李森林

“一把手”作为领导班子的核心，肩负着统筹全局、推动发展的重要职责，其决策行为直接关系事业发展的方向与成效。但现实中，少数“一把手”错把“班长”当“家长”，将“负责”变“专断”，存在个人主导决策、未能充分贯彻民主集中制原则的现象，不仅容易导致决策偏离科学轨道，损害集体利益，更会破坏政治生态、侵蚀群众信任。推动“一把手”规范用权，关键在于扎紧扎牢集体领导机制的“笼子”，以机制刚性约束权力任性，让科学决策在集体领导的框架内落地生根。

强化集体领导机制，首要在于以“制度硬杠”划清权力边界，让“一把手”不能“任性”。“一把手”行使权力出现偏差，往往始于制度空转、边界模糊。必须把《党委（党组）议事规则》《“三重一大”决策制度》等规定从“纸上”落到“事上”，明确划定决策权限——凡属重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用等关键事项，必须纳入集体决策范畴，“一把手”不得擅自拍板、越权决策。健全“一把手”权力清单和负面清单，明确“什么能管、什么必须集体议”，推行“一把手”末位表态制、决策回避制，从程序上杜绝“先定调、后讨论”“边讨论、边定调”现象，让“一把手”的权力始终在集体领导的框架内运行，杜绝“任性用权”空间。

强化集体领导机制，核心在于以“民主程序”凝聚集体智慧，让“一把手”不便“任性”。科学决策的根基是集体共识，权力的不正当行使本质是将个人意志凌驾于组织之上，其根源在于对民主程序的漠视——要么跳过调研环节“拍脑袋决策”，要么绕过集体讨论“个人说了算”。筑牢科学决策基础，必须把民主程序贯穿决策全过程：决策前，“一把手”要带头放下“架子”，组织班子成员深入一线调研，广泛听取干部群众、专家学者的意见，避免“闭门造车”；决策中，要保障班子成员的话语权，鼓励不同意见充分表达，对分歧较大的事项暂缓决策，绝不能以“少数服从多数”为借口压制合理声音；决策后，要及时公开决策过程和结果，接受集体监督，真正实现“众人的事情由众人商量着办”。

强化集体领导机制，关键在于以“监督问责”形成刚性震慑，让“一把手”不敢“任性”。织密监督网络，既要发挥领导班子内部的相互监督作用，通过民主生活会、述职述廉等方式，让班子成员敢于对“一把手”的不当决策提出批评意见；拓宽外部监督渠道，通过党务公开、群众评议等方式，让党员群众参与到决策监督中来，让“一把手”的决策行为暴露在“阳光下”。强化问责刚性，对违反集体领导原则、擅自改变集体决策、造成重大损失的行为，坚决依规依纪严肃追责，既追究决策失误的责任，也追究破坏集体领导机制的责任，以“问责一个、警醒一片”的震慑力，倒逼“一把手”始终按规矩用权、按程序决策，让集体领导的制度优势真正转化为治理效能，推动各级决策更加科学民主、合乎民意

集体领导是党的领导的最高原则之一，科学决策是推动事业发展的根本保障。推动“一把手”规范用权，不是削弱“一把手”的作用，而是通过完善集体领导机制，确保其在正确的轨道上当好“带头人”——带头维护集体权威、带头遵守决策程序、带头接受集体监督。唯有如此，才能让决策真正体现集体智慧、符合客观实际，才能让权力始终用来为集体谋利、为群众服务，为各项事业的健康发展筑牢坚实的决策根基。

（作者单位：滨海县委党校）