张可可

党的二十届四中全会指出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。这一部署为新时代发展指明了“生态”与“经济”协同并进的方向，既是践行绿色发展理念的必然要求，也是建设美丽中国、实现民族永续发展的关键课题。

在“双碳”目标引领下，盐城作为江苏省唯一的国家碳达峰试点城市，立足“国际湿地、沿海绿城”的独特禀赋，正通过治理机制优化、产业矛盾破解、生态价值转化三维路径，推动生态保护与经济高质量发展深度融合，构建人与自然共生共荣的发展新格局。

优化治理机制，筑牢协同发展制度根基。治理机制的系统性革新是打破生态与经济“两张皮”的关键，盐城以制度创新为抓手，构建全链条协同体系。在跨部门协作上，针对区域开发、河湖治理等跨领域难题，建立常态化联动机制，打通自然资源、环保、文旅等部门的标准壁垒，破解基层“不敢动、不会动”的治理困境。在考核与监管创新上，重构高质量发展考核体系，将湿地保护率、碳排放强度、生态产品价值等指标纳入核心考核维度，建立生态保护成效与财政转移支付挂钩机制。同时搭建“大数据+指挥调度+执法”监管平台，实现重点污染源、省级园区环境监测全覆盖，对年综合能耗5000吨标煤以上企业实施碳排放实时监测，以刚性监管守住生态底线。2025年印发的《盐城市国家碳达峰试点建设推进方案》，进一步构建“1+1+N”政策体系，将26项试点指标分解落实到部门与县区，形成全流程督导机制。在市场化激励与社会共治上，激活生态价值转化与全民参与动力。利用已有的湿地碳汇交易试点，推动符合条件的湿地项目开发成核证自愿减排量（CCER）项目，通过市场化交易将生态优势转化为经济收益。同时，发展生态旅游、绿色农业等产业，对生态保护修复主体给予生态补偿或权益置换，让保护者受益。搭建“政府主导、企业主体、公众参与”的协同平台，通过“湿地保护志愿者”“生态观察员”等机制吸纳社会力量参与日常巡护。利用新媒体渠道普及生态保护知识，建立生态环境违法行为举报奖励制度，将公众监督纳入监管体系，形成“人人都是生态守护者”的共治氛围。

破解产业矛盾，培育绿色低碳发展动能。以产业结构升级为核心，针对性破解转型瓶颈，构建生态友好型产业体系。在传统产业转型上，推行“节能降碳+循环化+数字化”三改联动，对机械、纺织、化工等行业开展精准节能诊断，“一企一策”制定改造方案，每年实施500个以上重点技改项目和2000项数字化改造项目，通过设备更新与技术升级降低单位能耗。同时优化园区规划布局，避免基础设施过度建设，提升绿色改造实效。在新兴产业提质上，推动新能源产业从“规模领先”向“质量引领”跨越，其核心在于以系统性升级破解“大而不强”瓶颈，构建内涵式发展新格局。聚焦产业链核心环节强化攻坚，加大对关键零部件、智能控制系统等“卡脖子”领域的研发投入，推动产学研深度协同，将技术突破转化为产业竞争力。同时加速数字化智能化升级，推广“云边端”三级架构等先进模式，通过智能设备与数据平台的深度融合，实现从装备制造到运维管理的全链条智慧化转型，以技术标准引领行业发展方向。在产业链协同优化上，以龙头企业为纽带构建产业生态，补齐配套环节短板，推动上下游企业协同创新、资源共享，形成从核心部件到集成应用的完整产业闭环。通过建立产业联盟、完善协作机制，促进产业链各环节高效衔接，提升整体抗风险能力与综合效益，避免“低端锁定”风险。在产业生态构建上，依托新型电力系统园区等载体，推动“风光储荷”多能互补模式创新，探索绿电溯源、碳足迹管理等融合应用场景。同时健全质量管控与标准体系，通过试点示范形成可复制的发展范式，推动产业从规模扩张向质量效益、技术引领、生态协同的高质量发展阶段迈进。

深化生态价值转化，拓宽“两山”实践路径。以标准构建夯实价值量化基础。可推动核算标准向细分领域延伸，针对盐沼湿地、耐盐森林等特色生态系统制定专项评估细则，同步纳入生物多样性保护成效等新增维度。加强与科研机构合作研发动态监测技术，建立生态资产价值实时更新机制，同时推动地方标准与国际通用核算体系衔接，提升价值数据的跨区域认可度。将核算结果深度融入国土空间规划、产业布局优化等决策环节，形成“核算—应用—反馈”动态闭环。以市场机制激活价值变现通道。拓展碳汇交易品类，探索渔业碳汇、森林碳汇等新型产品开发，参照全链条交易机制完善确权登记、核证评估等流程。搭建区域性生态产品交易平台，试点个人碳汇消费场景，推出碳汇抵消出行、活动碳中和等便民服务。创新绿色金融工具，开发蓝碳交易保险、生态资产证券化产品，建立跨区域碳汇合作机制，吸引外地生态资源进场交易。完善交易收益反哺机制，明确资金在生态修复、技术研发中的分配比例。以产业融合拓展价值增值空间。深化“生态+文旅”融合，开发湿地研学课程、候鸟观测专线等高端产品，推动景区数字化升级打造沉浸式体验场景。推动生态农产品向功能性食品、预制菜延伸，依托生态IP开发文创衍生品与乡村旅游纪念品，构建“种养—加工—销售—文旅”全链条。扩大生态修复产业化规模，推广耐盐树种经济利用、互花米草多元化加工技术，探索“修复工程+碳汇开发+特色产业”复合模式。加强生态品牌跨区域合作，联合周边城市打造生态经济走廊。

（作者单位：市委党校）