崔爱国
人大代表“家站点”是践行全过程人民民主的重要实践平台。市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，将“家站点”建设作为密切联系群众的“民意窗”和“连心桥”，通过制度化建设、规范化运行、实效化推进，形成具有地方特色的民主实践模式。新时代背景下，推动“家站点”向全过程人民民主实践基地升级，既是加强代表工作的必然要求，也是完善人民代表大会制度的重要课题。
坚持建管用并举，持续推进人大代表“家站点”建设
市人大始终将“家站点”作为夯实基层民主根基、发挥代表主体作用的重要载体，通过体系化构建、规范化运行、功能化拓展，推动全过程人民民主在基层落地生根。
系统规范建设，构建便民化服务网络。盐城“家站点”建设始于本世纪初，2002年射阳县率先创建“人大代表之家”，2004年各地相继开展代表述职、接待选民等活动，形成“一个载体、两项制度”的创新经验，获全国人大肯定。近年来，市人大常委会构建“代表联络总站—代表之家—联络站—联系点”四级体系，按照“功能整合、布局优化”原则，调整优化基层站点设置，将512个功能弱化的村级站点整合为314个代表之家、1177个联络站、1076个联系点，实现政务服务中心、农贸市场等群众聚集区全覆盖。2023年，全国人大《联络动态》专题推介盐城站点规范化建设经验。
健全制度体系，推进运行规范化。以“五好家站点”为标准，建立“八有”建设规范（活动阵地、统一标识、规章制度、工作计划、台账记录、学习资料、办公设施、线上平台），形成闭环管理机制。实行“召集人+联络员”管理制度，明确市县乡三级责任主体，建立专工委与代表小组挂钩联系机制，推行“代表接待日”“固定联系选民”等制度。创新意见建议分级处理机制，对基层问题限时办结，市级层面问题季度汇总交办，重大问题专题报告市委，形成“收集—交办—督查—反馈”全链条工作流程。
深化活动实效，构建惠民长效机制。市县人大以“家站点”为载体，常态化开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，推动五级代表联动履职，聚焦绿色发展、法治建设等重点领域，累计开展法律宣传3600余场次，帮助解决群众难题2.1万件。创新“议题+履职”双下沉机制，组织代表带着立法、监督等议题深入基层，推动群众意见建议转化为政策成果。建立“收集—交办—督查—反馈”闭环工作流程，两年来处理群众诉求7.3万件，其中71300余件基层问题办结率达97%，2300余件市级层面问题通过专题督办推动解决，76件重大政策性问题纳入市委决策参考。
推进数字赋能，打造智慧履职平台。以“数字人大”建设为契机，构建集履职服务、民意征集、考核评价于一体的信息化系统，实现代表履职“云办公”。创新“代表亮码履职”机制，生成“家站点”专属二维码，整合代表信息公示、民意收集、建议提交等功能，推动线上线下履职融合。阜宁县“云端家站点”经验获全国人大专题推介，实现代表与群众“屏对屏”互动、民生诉求“一键直达”。
加快迭代升级，把“家站点”建成全过程人民民主实践基地
中央人大工作会议明确要求将“家站点”建设为“人民有序政治参与的重要载体”，党的二十届三中全会进一步部署“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。新时代推进“家站点”迭代升级，需以全过程人民民主理论为指导，聚焦制度创新、功能拓展、效能提升，构建规范化、多元化、实效化的基层民主实践体系。
拓展阵地功能，构建全域覆盖网络。推进“家站点”向基层治理末梢延伸，在农村网格、商业综合体等场所设立“流动站”，实现代表履职“零距离”。深化“云端站”建设，开发移动端履职平台，打造24小时在线民意征集渠道。依托代表专业背景，建立经济、法律、民生等领域专业联络站，形成“普适性+专业化”服务矩阵，提升民主实践精准度。
优化运行机制，提升民主实践效能。完善“预约式”接待制度，推行“代表轮值+专家咨询”服务模式，实现选民需求与代表履职精准匹配。建立“三围绕”选题机制，即围绕中心工作、群众关切、履职能力，增强活动针对性。构建“收集—分类—交办—承办—反馈—评价”的六步闭环问题解决流程，强化跟踪督办，确保群众诉求“件件有回音”，以实效激发群众参与民主政治的内生动力。
深化服务内涵，创新民主实践形式。推进“家站点”与立法联系点、预算监督点等功能融合，实现“一场多用”。完善“五级代表联动”机制，落实“月进站、季回家、年述职”制度，将视察调研、执法检查等履职活动纳入站点功能。创新“家站+议事厅”模式，围绕教育、医疗等民生领域开展协商议事，建立“群众点题、代表解题、部门答题”闭环机制。培育“一镇一特色”品牌，推动站点活动与基层治理深度融合，打造民主实践创新案例。
强化组织保障，提升基地建设水平。将“家站点”升级为全过程人民民主实践基地，需构建“三位一体”推进机制：一是强化示范引领，建立市县乡三级示范点体系，召开经验交流会推广创新做法；二是完善制度执行，建立履职考核、联络员培训等长效机制，将代表进站履职纳入年度考核；三是深化宣传引导，挖掘代表履职典型案例，讲好基层民主故事，形成“群众主动参与、代表积极作为、社会广泛认同”的良好氛围，推动全过程人民民主在基层落地生根。
（作者单位：市人大常委会办公室）