郇恒飞

习近平总书记提出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”等一系列重要论述，为推动海洋经济高质量发展提供科学指引和行动路线。海洋是新质生产力发展极其重要且潜力巨大的劳动对象。对标新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升”的基本内涵，海洋新质生产力的主要内涵在于：以高素质新型涉海劳动者为决定性力量，以新型海洋劳动资料为主要生产工具，以海洋资源高效管理为核心，以海洋生产要素配置的深度变革为主要推手，深度融合数字经济和绿色理念的生产力新质态，其主导动力是创新，核心目标是质变。我市作为重要的沿海城市，应准确把握新质生产力的内涵，突破瓶颈，加快打造全国海洋新质生产力先行区。

培育发展海洋新质生产力的现状和成绩

海洋产业规模与质量跃升。新能源产业成为核心增长极，我市海上风电装机容量达554万千瓦，占全国总量14.9%，整机产能覆盖全国40%以上市场；光伏产业组件等关键环节产能规模位居全国前列，新能源发电量满足全社会用电量的65%。海洋渔业转型升级成效显著，2023年水产品总产量达124.3万吨，探索“数字化养殖+生态净化”模式及LNG冷能养殖等创新路径。产业链条持续延伸，形成“风电+养殖”“光伏+养殖”融合模式，打造海上“能源岛”综合体，推动三产深度融合。

科创支撑能力显著增强。集聚48家省级以上涉海研发机构，江苏沿海可再生能源技术创新中心承担国家重大科技项目，建成16MW传动实验室；实现甲壳素提取、海藻活性物质应用等成果转化，8家生物医药企业在医用材料、功能食品等领域实现高附加值产品量产。依托本地高校设立涉海学科，并与中国科学院海洋所共建耐盐作物培育中心，深化科研与产业对接。

制度创新活力加速释放。通过《高质量发展海洋经济推进建设海洋强省三年行动方案（2024—2026年）》等顶层设计，明确“两地两区”发展定位，规划58个总投资1800亿元的重点项目。试点近零碳产业园建设，探索“绿电+氢能/冷能”低碳路径，深化海域使用权市场化改革。2024年新增10条国际航线，港口吞吐量跻身全国20强，成功吸引中海油、三峡集团等头部企业参与重大项目。

培育发展海洋新质生产力的制约和瓶颈

人才结构失衡，劳动者梯队有待革新。智能养殖运维、海洋数据分析等复合型人才缺口显著，而本地高校涉海专业建设滞后，海洋生物医药、高端装备领域领军人才断层。产教融合深度不足，企业参与度低、实训基地覆盖率低，未形成“技术迭代—课程更新—认证衔接”闭环体系。

技术瓶颈突出，劳动资料升级受限。海上风电、深海养殖等高精尖领域核心部件（如齿轮箱、超长叶片）国产化率低，本地企业参与研发深度不足；数字基建滞后进一步拖累转型，沿海5G网络覆盖不全，制约物联网应用；盐城港智慧化程度低，集装箱吞吐量长期处于较低水平，缺乏实时调度系统等数字化工具。

资源开发粗糙，劳动对象认知感知不深。滩涂开发与湿地保护矛盾加剧，叠加尾水排放标准提升，进一步提高企业的环保成本。实时监测能力薄弱（如辐射沙洲缺乏长效监测网络），导致资源开发精准性不足。虽计划建设长三角海洋数据交易中心，但数据采集标准低、确权机制缺失，海洋环境与生物资源信息无法有效转化为决策支撑。

机制创新滞后，新型生产关系尚需探索。响水县、滨海县、射阳县、大丰区、东台市等5个临海县（市、区）占全市72.1%面积，但GDP贡献仅51.8%，县域产业协同薄弱（如射阳风电与大丰生物医药缺乏技术互促），缺少跨区域要素流通平台。海域空间资源竞争激烈（风电、养殖、光伏重叠），但立体确权与蓝碳交易等新型产权改革未落地；高风险科研项目缺乏保险分担机制，抑制企业探索深海动力的积极性。

加快培育发展海洋新质生产力的对策建议

强化人才引育体系，全力建设高素质新型劳动者队伍。深入实施“黄海明珠人才计划”，设立海洋生物医药、高端装备专项基金，为领军科学家团队提供“一事一议”支持。推动本地高校增设智能养殖、海洋工程等专业，联合金风科技、中海油共建产教融合基地，推行“订单培养+政府认证”机制。对传统渔业从业者开展智能养殖、风电运维等数字化技能再培训，依托劳模创新工作室开发定制课程，积极推动组建“渔业转型合作社”，深度融入“风电+养殖”等新业态。

实施技术攻坚行动，重点打造高效能新锐劳动资料。在关键技术突破层面，设立海洋装备攻关基金，重点突破海上风电超长叶片、深海智能网箱等“卡脖子”技术。在数字赋能层面，推进沿海全域5G覆盖，构建“海洋产业云脑”平台整合多源数据；在盐城港部署物联网实时调度系统，联动上海港、宁波港提升协同效率合作。同时，大力推进绿色技术应用，推广LNG冷能循环利用（如陶湾牧场），前瞻性布局并试点探索深远海“风电+牧场”融合体模式，研究配套智能化养殖工船等关键技术装备。

创新资源开发模式，着力提升劳动对象认知精度。空间优化上，试点海域“三权分置”（使用权、经营权、收益权分离），建立市场化交易平台，化解用海冲突；生态协同上，依托全球最大滨海湿地开发生态碳汇，推动贝藻养殖纳入“蓝碳交易”，助力反哺产业可持续发展。资源精细化开发上，加快推进东台、大丰打造40万亩滩涂贝类增养殖基地建设，推广贝藻立体生态养殖模式，实现经济与生态双赢。尤为关键的是，共建长三角海洋数据交易中心，推动海洋环境监测、生物资源等数据标准化流通。

构建协同创新生态，深度变革海洋生产关系。对内强化保障，推出海洋科技研发保险，并对深海勘探、智能装备项目提供保费补贴；建立知识产权快速维权中心，保障企业创新权益。区域协作层面，设立跨县域产业协作基金，大力推动射阳风电装备、大丰生物医药、东台养殖基地等产业链衔接（如风电设备配套生物医药冷链运输）。对外深化开放，依托中韩（盐城）产业园，积极引进韩国海洋装备、日本生物医药等先进技术，共建泛黄海零碳产业联盟；增开盐城港至东南亚、中东欧等“一带一路”特色航线。

（作者为盐城师范学院商学院副教授、沿海发展智库专职研究员。本文为2025年度省科技智库计划〈青年〉项目“科技创新与产业创新深度融合推动江苏发展海洋新质生产力研究”〈JSKX0125087〉和2025年度市社科基金项目“加快培育发展海洋新质生产力的思路研究”〈25skA316〉阶段性成果）