刘宁
随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，低空经济被赋予战略性新兴产业的重要地位。习近平总书记强调的“加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业”“核心技术靠化缘是要不来的，必须靠自力更生”，为低空经济发展提供了根本遵循和方向指引。江苏作为制造业强省与通航资源大省，在低空经济发展中具备基础优势与战略主动性。作为江苏沿海发展和向海图强的重要支点，我市具有空域资源宽广、产业基础良好、生态环境优越等多重优势，具备发展低空经济的现实条件和广阔前景。当前，随着国家政策深入推进与省内其他城市竞相布局，我市处于战略窗口期与发展机遇期叠加的关键阶段，应加快推动场景落地、机制创新与生态构建，全面融入低空经济发展主赛道。
以“用”为牵引，激活多元低空应用场景
场景，是低空经济的生命线。我市应立足地域特色与发展优势，探索“低空+生态”“低空+民生”“低空+产业”的多元场景，打造一批接地气、聚人气、有实效的先导示范。
做强生态低空文旅新场景。依托江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、九龙口旅游度假区等特色生态资源，发展低空飞行观光、空中直播、热气球节庆等文旅新业态，构建“飞行看盐城”的新方式，让游客在丹顶鹤翔舞的天空中、在芦苇荡摇曳的微风中，领略“绿色盐城”的生态魅力。
拓展低空民生服务新场景。围绕“城市安全、应急响应、智慧治理”，加大无人机在交通巡逻、医疗救援、气象监测、环境执法等领域的广泛应用，形成“低空补地面、空地共治理”的城市协同管理模式。推动“无人机+快递”“无人机+便民服务”走进社区、走向乡村，打造“15分钟低空生活圈”。
激活产业作业场景新潜力。在阜宁、盐城新洋经济区、滨海港工业园区等地，重点拓展“低空+风电巡检”“低空+智慧农业”“低空+海洋养殖”等高频刚需场景。在盐城沿海风电产业带，部署智能化无人机飞行平台，提升对风机设备的实时巡检与运维效率，减少人力风险与作业成本，实现“全天候、零接触、高精准”的低空作业新模式。打通工业生产、农业管理、海洋经济等领域的“空中通道”，让无人机成为“空中劳动力”。
以“链”为支撑，构筑低空经济生态系统
低空经济的发展不仅依赖单一技术突破，更需要完整的产业链协同配套。我市应构建“研发—制造—应用—服务”全流程产业闭环，提升整体竞争力与可持续发展能力，加快形成具有盐城辨识度的低空产业生态。
打造特色整机与系统制造集群。依托现有汽车、风电、装备制造产业基础，鼓励本地企业布局无人机整机、关键部件（如电池、传感器、导航芯片）及飞控系统研发。引导新能源汽车企业跨界发展“空地协同交通”，构建“陆空融合出行”新赛道。
建设低空智能基础设施网络。在东台、大丰等地打造无人机起降点、空中走廊、飞行运营中心，探索建设“低空飞行港”“无人机交管站”。将5G基站、AI识别、远程调度等技术嵌入“飞行网”，实现空中运输“安全、通畅、智能”的盐城方案。
培育运营服务与应用平台型企业。引导本地科技企业开展“低空即服务”业务，如智慧巡检平台、农业无人机调度中心、空中影像数据运营商等，让“购买飞行服务”成为常态，推动形成“平台+应用+监管”一体化商业生态。
以“治”为底线，完善安全有序运行机制
低空飞得高不如飞得稳。必须坚持“发展在前、安全为本、治理同行”原则，健全制度、强化监管，为产业健康运行筑牢护栏。
科学划定空域，构建分类飞行制度。争取国家和省级空域改革试点，划分低空“可飞区、限制区、管控区”，探索差异化飞行许可机制，逐步实现“可见即可飞”“有需即调度”的柔性空域管理。
强化多元主体协同治理机制。构建“政府统筹—企业主体—社会参与”共治体系，推动公安、交通、应急、电信、气象等多部门实行数据共享及响应联动。依托数字政府平台，建设“低空监管一张图”，实现飞行申报、轨迹监控、风险预警全流程管理。
加强法律法规与人才支撑体系建设。制定盐城市低空经济发展条例和无人机管理细则，明确权责边界和行为规范。引育一批“低空经济+”复合型人才，在飞控、制造、数据处理等环节补齐人才短板。
以“合”为共识，凝聚推动发展的强大合力
低空经济是新赛道，更是全社会共同参与的新工程。我市要汇聚各方智慧与力量，共绘“空中盐城”的宏伟蓝图。
政府引航，政策驱动。出台专项扶持政策，优化财政投入结构，重点支持低空经济场景应用、关键技术研发和基础设施建设，推动先试先行。
企业起舞，创新破局。鼓励企业“敢投、敢创、敢飞”，支持本地企业参与关键技术攻关和应用落地，鼓励跨界融合、模式创新、资源整合，打造一批具备引领能力的标杆型经营主体。
市民共建，氛围营造。通过低空节日、无人机竞速大赛、校园创客计划等方式，提升公众参与度与认同感，让低空经济成为市民看得见、用得上、愿参与的新风尚。
随着科技革命与产业变革的不断推进，低空经济作为未来城市空间利用与产业延伸的新增长点，其战略意义日益凸显。应立足生态优势、产业基础与空域资源，围绕“以‘用’拓场景、以‘链’强体系、以‘治’促规范、以‘合’聚合力”的核心路径，逐步构建具有地方特色的低空经济新业态体系。让低空之翼不再虚悬于蓝图，而是翱翔于盐阜大地之上，成为支撑城市高质量发展与绿色转型的新引擎、强支柱；让“空中的盐城”从概念走向现实，在中国式现代化的广袤蓝天中展现新时代沿海城市的腾飞姿态。
（作者为盐城工业职业技术学院讲师、盐城产教融合发展研究中心研究员。本文为盐城产教融合发展研究中心项目“场景应用驱动下盐城低空经济新业态创新发展策略研究”〈2024zk3〉研究成果）