蒯清流

习近平总书记在安徽省桐城市考察时，深入了解六尺巷历史及其传承，要求“发挥好中华民族讲求礼让、以和为贵传统美德的作用”“人民内部矛盾要用调解的办法解决”。“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨。”六尺巷的故事传承数百年依然熠熠生辉，其所包含的谦和礼让精神已演化为“新时代六尺巷工作法”，为当今基层治理和矛盾调解工作注入良方。

宅基地权属纠纷多因邻里矛盾而起，形成因素包括房屋翻建、扩建等改变原有宅基地界限，原始登记缺失或不明确导致后期无法证明宅基地权属，家庭、邻里关系复杂，处理难度大、周期长等，很多属于历史遗留问题，是目前自然资源部门在农村基层治理工作中的一大“心病”。新时代新形势下，处理自然资源领域矛盾纠纷要深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，始终坚持党的群众路线，发挥基层调解力量，强化基层“最源头”功能，推动自然资源矛盾纠纷依法、及时、就地解决。

关口前移，预防为先。自然资源基层所（分局）是自然资源基层治理的前沿阵地，领导干部要厚植为民情怀，在一线察民忧、解难题，将矛盾发现在早、处置在小。在处理农村宅基地纠纷中，应事先征求村民意见，规避可能存在的占地矛盾，这也是深入践行新时代“枫桥经验”实践要求的应有之义。同时，加强基层问政调研，深入基层一线，到田间地头、街头巷尾问计于民、问需于民，听取村民对宅基地工作的意见和建议，坚持问题导向，做好矛盾问题收集。充分发挥基层党组织领导核心作用，整合各方资源，建立全覆盖、无死角的自然资源矛盾纠纷排查网络，进村入户走访、摸清隐患，形成问题清单，开展动态分析研判，分级分类制定处理措施，最大限度将矛盾化解在源头、纷争调处在基层。

健全机制，夯实队伍。党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。一是加强组织领导。成立土地权属争议调解专职领导小组，出台制度方案，完善调解工作流程机制，推动工作规范化、制度化、法治化。二是选优配强队伍。配备专业调解人员，充实基层自然资源所（分局）调解队伍，定期开展人员专业知识培训，加强对新出台的法律法规和政策文件的学习领会，提高调处能力和技巧，以应对多变复杂的自然资源基层矛盾纠纷。三是凝聚工作合力。建立与各乡镇、相关部门协作联动调解制度，加强与属地镇政府及村委会协调配合，强化与村（社区）“两委”成员、网格员、乡贤、致富能人等组成的人民调解组织联动合作，实行县、乡、村、组“四级”网格化管理，形成横向到边、纵向到底的调解组织网格体系。

协商解决，柔性治理。土地权属纠纷多发生在熟人间，双方存在一定感情基础。处理熟人纠纷，应以“和谐包容”理念为指导，以协商为主推动问题解决。充分发挥信访接待室、调解室“一站式”化解作用，如设立“睦邻会客厅”，搭建协商沟通平台，倾听各方诉求，善用情法结合，做到明法析理，引导矛盾双方通过互谅互让、友好协商达成共识。对问题复杂、时间跨度长的疑难纠纷调解，需“和”字当头、以“和”为贵，注重方式方法，找准问题症结所在，以情动人、以理促合，坚持反复沟通，促成双方和解，推动案结事了人和。加强居民间的联系，引导多方参与和广泛协商。推选群众代表参与不动产登记、征地安置、宅基地建房等工作全过程，激发群众参与治理的积极性，最大限度实现共建共治共享。

文化宣传，榜样引领。基层是思想文化传播的重要阵地，要创新方式，以文化人，不断提升基层治理水平。依托新时代文明实践中心（站、所）、农家书屋、村级党群活动中心等阵地资源，通过政策宣传增民智。招募自然资源咨询员、普法宣传员，组建政策宣讲队。开展“党员说事”，邀请老党员、优秀党员在各村开展政策解读宣讲活动，将党的方针政策通过接地气、冒热气方式“飞入寻常百姓家”。持续深化农村精神文明建设，利用村居广场、文化礼堂开展送戏下乡，举办道德讲堂、展览、文艺演出等，向居民传播“六尺巷”等经典故事背后的社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化与传统美德，提升居民道德素养。选树先进立标杆，挖掘农村礼让宽容故事，激励群众向先进看齐、向先贤对标，推动形成学习先进事迹、争当先进模范的良好新风尚。

（作者单位：大丰区自然资源和规划局）