孙立
人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。在二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记提出以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断和工作要求。这是党中央着眼全面建设社会主义现代化国家战略安排，针对我国人口发展新形势，对人口工作作出的重大部署，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在人口问题方面的进一步丰富和发展，具有重大理论和实践意义。
总体来看，我市人口与其他各地一样处于负增长阶段，并且将长期持续，家庭户数量增加与人口规模减小形成显著对比，家庭结构整体呈现规模小型化、大家庭比例下降发展趋势，老龄化不断加速。随着城镇化率不断提升，我市人口结构特征更为明显：人口流动进入调整期，从单一流动向全方位、多层次的多元化流动转变；高等教育水平明显提升，人口红利转向质量型；出生性别比回归正常，性别结构均衡稳步推进。人口结构影响地区经济增长，要锚定存量与增量改善人口结构，落细落实就业质量优先政策，推动经济可持续增长。
做优人口存量，释放老年人余热和“工程师红利”。加快构建积极应对人口老龄化体系，探索推行弹性退休、返聘制度，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，引导鼓励老龄人口延迟退休。不断提升劳动人口技能素质，挖掘人口质量红利，促进“技工红利”高效释放。进一步优化完善科研管理体制，为科研人员创造更宽松的环境，充分释放探索创新活力。
做大人口增量，全面实施生育促进政策。加大教育医疗投入力度，建立健全差异化经济补贴和个税抵扣政策，降低家庭教育开支。进一步提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，对隔代照料实行一定补助鼓励等；进一步加强生育税收、住房等支持政策，完善女性就业权益保障，对企业实行生育税收优惠等。
做好系统配套，围绕人口流向提升公共服务保障。顺应人口流动趋势，进一步放宽外地人口流入、落户盐城政策，完善保障政策落地机制，深化落实支持农业转移人口市民化的财税政策等。完善社会保障体系，提升盐城精细化管理能力和现代化治理能力。加大人力资源培训投入，引导人口和公共资源供给向重点地区集中。
深入实施就业优先政策，满足更多就业岗位需求。全面实施就业优先政策，把就业优先政策作为中观调控制度体系的主要手段，在实现就业目标前提下合理确定经济增速等目标，促进各项中观政策围绕推动经济高质量发展协同发力。牢固树立经济发展就业导向，着力发展实体经济，鼓励创业带动就业，多渠道支持灵活就业，支持和规范发展新就业形态，以居民需求牵引产业发展，推动主导产业发展，增加就业机会，筑牢稳定和扩大就业基本盘。不断健全公共就业服务体系、基层公共就业服务机构，加大人员、经费等保障，积极吸引社会力量投入基层公共就业服务领域。
加快构建新型劳动关系和社会保障体系，保障劳动者权益。提高社会保险覆盖面，开展全民参保计划，加强应保未保人员动态分析和管理，深入推进精准扩面，实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖，基本实现城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保，探索灵活就业人员、新就业形态从业人员等依法依规参保工作机制。落实待遇正常调整机制，贯彻落实职工基本养老金合理调整机制，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，鼓励参保人员增加个人缴费积累，逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平。确保社保基金安全可持续运行，按国家要求健全基本养老保险筹资机制，配合国资、财政等部门完善社保风险资金办法，探索划转国有资本充实社保基金、多渠道筹集充实社保风险资金工作机制。
构建公平共享收入分配机制，提高劳动者收入。创新劳动关系协调机制，深入贯彻落实构建和谐劳动关系实施意见，坚持促进企业发展与维护职工权益并重，完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局。深化企业工资收入分配制度改革，健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度；强化最低工资标准科学评估，逐步提高最低工资标准。提升劳动人事争议调解仲裁效能，构建全方位基层调解网络，推进乡镇（街道）“1+X”劳动纠纷多元化解工作向村（社区）、工业园区再延伸，持续提高基层劳动纠纷化解率。
优化劳动力供给，提高人力资本水平。加强专业技术人才队伍建设，创新人才培育机制，打造分层次、立体化、综合性的人才培养工程，加强创新型、应用型人才培养，壮大高水平工程师队伍。大力提升劳动者技能素质，实施高技能人才培训基地建设、新技工培养、职业技能提升等工程，全面谋划技工强市建设。
健全劳动力市场与就业监测体系，完善评估机制。切实加强失业预防调控，坚持保市场主体与稳就业岗位并重，巩固稳定现有就业岗位，推动创造更多就业机会。加强监测评估，强化过程监督，实施定期评估，加强预警监测，确保规划落地。坚持正确舆论导向，充分利用各类平台、载体、阵地，做好人力资源社会保障政策解读，把各项惠民政策举措说清说透，实现政策应享尽享。
（作者为盐城工学院经济管理学院实验中心主任，盐城产业经济研究院研究员，副教授）