蔡海亚
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》明确提出：“发展数字经济，推进数字经济产业化和产业数字化”。数字经济已成为新发展阶段推动高质量发展的重要抓手，加快新旧动能转换的必然选择。随着数字经济时代的到来，盐城更需抓住数字经济发展契机，做大做强数字经济，将数字经济作为经济发展新方向，助推盐城高质量发展。
数字经济发展现状
平台载体建设实现多个省内第一。盐城大数据产业园是全省唯一省市合作共建的国家级大数据产业基地，华东江苏大数据交易中心是省内第一个大数据交易平台，市级政务非涉密数据共享交换平台2016年在全省率先建成。大数据产业园集聚华为、国信优易、移动、联通等产业龙头和智能终端项目近30家，被纳入省互联网经济、云计算和大数据产业发展总体规划。
制造业数字化步伐加快。市政府先后制定出台关于工业互联网平台和标杆工厂培育行动实施方案、“千企上云”行动实施方案等政策举措，围绕重点行业智能化、服务化、绿色化转型发展，实行分类推进、聚焦扶持，大力培育智能装备骨干企业，重抓智能技术装备研发推广，加快推动纺织机械、石油机械、节能环保装备等传统产品，向无人值守、远程运维、质量在线追溯等智能化功能迭代。
智慧盐城应用场景日益丰富。我市先后出台《智慧盐城建设实施意见》《盐城市政务云平台建设方案》等文件，围绕政务、产业、民生三个重点，搭建“1云+1数+1网+N应用”框架，构建智慧城市大脑。“1云”指“盐城市政务云”，已实现多个部门、多个信息化系统集中部署，并成功接入电子政务外网，为“我的盐城”平台部署和业务协同底层打通提供条件。“1数”指“数据共享交换平台”，实现市直部门、单位及国家、省共享交换平台互联互通。“1网”指5G网络，基本实现市、县主城区5G网络连续覆盖，省级工业园区和特色产业园区精准覆盖。“N应用”指以“我的盐城”APP为龙头的一批智慧城市信息化项目，政务审批一张网、市民一卡通、智能交通、智慧停车、智慧医疗、智慧交易、智慧城管、智慧教育、社保、公积金、不动产、平安城市、经济救助等应用项目先后上线运行。
数字经济发展存在问题
数字经济发展水平稳步提升但增速下滑。数字经济发展水平总体呈现稳步上升发展态势，带来的经济和产业结构变化红利逐渐释放，依靠人才资源和政策扶持，数字经济发展建设取得初步成效。但盐城数字经济发展增长速度存在倒“N”型的发展态势，增长速度缓慢，数字经济发展难以向上突破，未达到可持续发展状态，发展后劲明显不足。
数字经济提升经济深度发展成效不明显。数字经济对盐城经济发展的深度影响远低于其对经济发展的广度影响，具有较大提升空间。因此，应坚持经济发展向数字经济升级转型，激发数字经济发展对经济增长广度及深度的推动潜力，实现由数字经济增长促进经济发展规模到实现经济发展质量的更高层面。
数字经济制度创新能力明显不足。在政府政策性引导下，盐城数字经济发展实现质的飞跃，但有关数字经济的法律法规及鼓励创新政策较为滞后，缺乏专门针对盐城数字经济发展的立法规划，未对数字经济的发展目标、整体布局和规划蓝图进行系统部署，还受资金不足、技术瓶颈、数字人口素质过低、数字人才供给缺乏等多重制约，限制了数字经济转型步伐。此外，在实际操作中数字经济发展也引发数字经济鸿沟扩大、信息技术风险控制、数字诈骗案件增加、个人信息泄露等一系列社会问题，为数字经济发展带来巨大挑战。
数字经济发展对策建议
以“互联网+”为信息载体，打造“盐式”互联网平台。“互联网+”实现盐城企业转型升级，企业与移动运营商共建“5G+产业互联网”平台，企业通过移动互联网平台和大数据应用，把研发、设计、制造、个性化消费及微商等环节高效整合，推动企业逆势上行。利用腾讯“城市发布智慧平台”，整合腾讯网、微信、腾讯微博、腾讯视频及微信订阅号，全面推进“互联网+智慧城市”项目进程，提升盐城互联网口碑。通过财税优惠政策降低互联网平台企业运营成本，鼓励各类创业要素在互联网平台上集聚，支持企业依托互联网技术和平台进行创新。推进互联网平台由单一政府监管向政府管理、企业参与、行业自律、消费者监督的多元共治转变，促进互联网平台健康有序发展。
构建“一站式”金融发展体系，营造有利于数字经济发展的金融环境。积极构建数字创新创业投资政策体系，大力发展新型风险投资、私募股权投资，扩大股权融资比重，培育风险投资家队伍，优化科技金融税收政策，促进数字科技成果产业化。壮大天使投资人队伍，探索发展股权众筹融资模式，打通储蓄转化为投资的通道，鼓励更多闲钱进入实体经济，以金融创新引导和推进新一轮创业创新浪潮发展壮大。完善盐城金融担保体系，降低企业担保成本，鼓励担保机构开展有针对性的担保模式创新，为数字创业创新型企业提供适应其融资特点的担保服务。大力培育发展股权投资为主的创业投资体系，拓宽股权投资退出渠道，完善创新银行等间接融资服务。
立足市场需求，反向拉动产学研与数字经济深度融合。搭建产学研互动互联网平台，解决信息高度不对称问题，准确掌握全市市场需求，实施“揭榜挂帅”模式，把市场需求的技术项目面向大院大所或人才团队公开招标，以问题导向推动产学研融合。鼓励高校和科研机构进行管理体制机制创新，允许项目团队以“PI”制形式揭榜或“众包”，积极开展“反向研发”模式，借助逆向思维将企业在市场上获得的需求、发展趋势等作为研发方向，定向寻找科研机构或研发团队，保证公司在市场的领先性和导向性，保持企业发展稳定性。充分贯彻国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，借鉴《数据安全法》《个人信息保护法》《民法典各分编》相关内容，制定数字经济发展法律法规，保障数字经济规范有序运行。
鼓励商业模式创新，打造盐城数字生态体系。鼓励商业模式创新，推动制造与服务、科技与市场、线上与线下、产业与金融相结合，并通过安排专项资金、支持发展新兴业态等政策手段，鼓励数字信息企业进行商业模式创新。通过商业模式创新培育盐城跨境电商新业态，打破跨境电商标准模式，通过个性化定制、设计众包、集合研发和社交化营销等模式重新整合产品供应链。以“互联网+传媒”为新生态构建主轴，依托“互联网+”等新技术新模式构建数字创新平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等创新方式，形成内脑与外脑结合、企业与个人协同的创新格局。
（作者为盐城工学院经济管理学院讲师，盐城产业经济研究院研究员）