言浩杰 史泳琪

2019年11月，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，首次提出人民民主是“一种全过程的民主”的重大理念。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记正式提出“发展全过程人民民主”的执政要求。党的十九届六中全会又将“全过程人民民主”写入历史决议，强调必须“积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造”。全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央又一个重大理论创新，为深入推进国家治理体系和治理能力现代化提供了指导。基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，基层强则国家强，基层安则国家安。在基层治理中深入践行全过程人民民主理念，必须坚持基层参与主体全覆盖、基层参与内容全方位、基层参与流程全链条。

坚持基层参与主体全覆盖

全过程人民民主的“全”体现在民主主体全。一方面，必须将基层群众都纳入民主过程。推动全过程人民民主落地生根，基层全体人民参与需充分覆盖，尤其要注重解决弱势群体、边缘群体参与渠道问题。党的十八大报告明确指出要不断提升基层人大代表比例问题，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例，切实提高基层代表名额，以保证基层人员的政治民主权利。适当提高生产和工作一线代表比例，注重推荐工人、农民、专业技术人员党员中的先进模范人物作为代表人选，把基层群众声音带到大会、把大会精神和政策传达到基层。通过基层全主体参与，使广大基层群众能投身基层建设、解决基层问题、谋求基层发展、参与基层管理，从而实现自我管理、自我教育、自我服务，实现基层自治。

另一方面，必须实现基层领导干部和广大群众的良性互动。基层政府在治理过程中应通过一系列座谈会就涉及全体人民利益的事情进行决策，广泛召集各界人士，不仅包括社区居民、党员干部、社区组织、其他党派人士，还可邀请当地商户、企业家等相关人士，鼓励他们积极参与基层治理建设，就基层政权组织建设、创新基层社会治理等提出意见。基层领导干部要认真听取大家发言，对所提意见建议仔细梳理、积极采纳。广大群众不断为基层建设建言献策，通过积极参与增强社会归属感和参与基层治理的主动性，最终实现自身合法权益。

坚持基层参与主体全覆盖体现了坚持以人民为中心的发展思想，体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本理念，展现了共建、共治、共享的基本原则。基层治理中坚持参与主体全覆盖，基层领导干部和广大群众在互动中增强联系，切实保持党同基层人民群众的血肉联系，不断维护最广大人民群众的根本利益。

坚持基层参与内容全方位

全过程人民民主的“全”体现在参与内容全。一方面，参与内容主要涵盖政治、经济、社会方面。物质生产活动是最基本的实践活动，与政治、文化活动构成人们实践活动的主要部分。基层人民群众尽可能参与国家政治社会生活方方面面的公共事务，让人民群众在党的领导下有序参与国家治理实践各方面，参与经济社会管理各方面，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上，不断落实人民知情权、参与权、表达权、监督权，全方位拓展人民群众参与立法、表达诉求的途径和方式，不断体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

另一方面，参与内容应涵盖非经济、政治、社会方面。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要层次更高、领域更广，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，意味着要让基层人民群众不仅依法享有广泛真实的政治民主权利，还享有广泛真实的经济民主、文化民主和社会民主等权利，实现基层民众在经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的广泛权利，让人民群众真正成为国家、社会和自己命运的主人。

坚持基层参与内容的全方位，原因在于人民的根本利益是全方位的。不断满足人民全方位增长的需求，才能彰显全过程人民民主效能。民主不是装饰品，不能用来做摆设，而是用来解决人民需要解决的问题。坚持人民根本利益和权利相结合，才能不断满足社会需求，推动全过程人民民主在基层落地生根。

坚持基层参与流程全链条

全过程人民民主的“全”体现在参与流程全。基层参与流程的全链条涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节，这些环节紧密结合、相互关联。

一方面，基层民众参与环节的完整。民众不仅要参与投票选举，还要参与公共事务商议、国计民生重大决策、经济社会事务管理、公共权力运行监督等各个环节，不仅要重视民主选举，也要重视选举后的治理，形成民主程序闭环，促进良性发展。

另一方面，权力运行流程的完备。基层参与流程全链条不仅存在于民主参与、民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程，还存在于基层部门对权力的运用和行使。权力运行流程的完备必须在民主执政、民主立法、民主行政、民主监察、民主治理全链条中体现，让权力在阳光下运行，在法治轨道中稳步前进。

基层参与全链条规范化、合理化归根结底在于完善的参与制度。基层参与流程全链条体现在拥有一系列法律和制度保障，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等全过程人民民主各个环节贯通起来，保证人民全链条参与，确保党和国家在决策、执行、监督等权力运行各个环节都能在完善的制度下运行，切实从国家根本制度和基本制度出发体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益。

总之，推动全过程人民民主在基层落地生根，必须坚持基层参与主体全覆盖、基层参与内容全方位、基层参与流程全链条，不断保证全体基层民众以多样、畅通、有序的民主渠道，依法通过各种途径和形式参与基层各项事务。不仅使全过程人民民主从价值理念转化为扎根基层的制度形态和人民的生活方式，而且使其在党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则下，成为促进基层治理能力和治理体系现代化的重要途径，不断彰显中国特色社会主义民主广泛性、真实性、有效性。

（本文为2022年度市政协理论研究社科立项课题“新时代推进基层政协协商民主制度化的路径研究”阶段性成果。言浩杰为盐城师范学院马克思主义学院讲师，法学博士；史泳琪为课题组成员）