李丹丹
盐城与韩国隔海相望、一衣带水，是全国较早开展对韩经济合作的城市，也是全国韩资较为密集的城市之一。在新起点上，更应积极思考和探索中韩（盐城）产业园建设的新思路和新路径，将深化对韩合作作为融入和服务“双循环”格局的重要抓手，作为服务国家推进中日韩自贸区建设的重要举措，更高水平深化对韩双向开放合作，真正打造开放合作标杆、建设产业发展高地。
中韩（盐城）产业园建设
发展现状
韩国元素是盐城开放型经济最鲜明特色，中韩产业园建设是国家赋予盐城的重大政治任务，也是盐城全方位扩大开放的重大载体平台。“十三五”期间，中韩（盐城）产业园抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，不断深化盐韩全产业链、全市域、全方位合作，持续实施产业转型升级工程，全面推进园区体制机制改革创新，激发园区活力、挖掘园区潜力。
以高位推进筑牢园区建设坚强保障。近年来，盐城先后承办第二届“一带一路”商协会圆桌会议（盐城）峰会、第二届中韩贸易投资博览会、江苏—韩国企业家合作交流会、中韩（盐城）产业园建设工作联席会议和中韩（盐城）产业园发展工作协调小组会议等活动，细化落实中央和省方案，研究制定中韩（盐城）产业园建设三年行动计划，多项工作事项全面实施，多个基础设施和配套项目进入实施阶段，多个产业项目取得突破。
以盐韩交流夯实园区建设现实基础。近年来，中韩（盐城）产业园坚持“走出去”与“引进来”结合，推动省、市共建驻韩经贸代表处，成立招商专班和招商机构，创新招商方式、提高招商成效。多次赴韩国开展经贸交流活动，举办中国盐城（首尔）经贸合作交流会暨中韩（盐城）产业园投资说明会、江苏盐城（首尔）沿海发展交流会及新能源汽车产业、电子信息产业等专题活动，韩国贸易协会、海成集团等韩国企业来盐考察投资。
以改革创新增强园区建设强劲活力。“十三五”末，园区累计复制推广自贸试验区政策经验104项，审批时限缩减60%以上。率先推进数字化多图联审、行政审批信用承诺制改革、不动产竣工验收“三测合一”和便利化试点服务，建成“三测合一”公共信息服务平台，“2330”行政审批改革持续深化，获批国家跨境电商综合试验区、国家外贸转型升级基地。推动绿色集约发展，制定出台中韩（盐城）产业园核心区产业落户标准。
中韩（盐城）产业园建设
新形势与新挑战
对韩经贸增长势头的提升。受社会经济和汽车销售乏力影响，盐城落户韩资项目少、存量韩资项目少、韩资重大项目少。同时，韩资在盐投资产业较为单一，集中在汽车制造和相关配套企业，汽车零部件企业仍以配套为主，缺少自主研发创新。
盐韩产业合作新发力点的探寻。韩资芯片等高端新兴产业集中在更高能级城市，而面广量大的中小韩资企业和服务业，既抵不上过去的大体量项目，也不能形成清晰产业链。从开放合作政策创新看，国内外知名智库参与度不高，在改革创新领域缺少深层次研究，亟须确定合作研究机构，加强与韩国对外经济政策研究院对接，结合“一带一路”、长三角一体化发展进行联合研究，形成研究成果。
中韩各自优势的转化。在产业优势上，韩国优势在高科技、高技术领域，劣势在国内市场有限、对海外市场依存度高；我国产业现状是产业规模大和国内市场大，基础工业体系完备，规模配套优势明显，劣势在制造水平整体较低和不均衡状态，落后产能过剩较为突出。在科研技术上，我国在基础研究、基础技术和科研人才方面具有显著优势，韩国在新技术开发、高端加工、风险投资和资本运作等方面具有优势。
中韩（盐城）产业园建设
发展新路径
战略视角上：吸引和扩大中韩产业园建设参与主体。把握中韩（盐城）产业园建设的重要现实意义，以韩资产业之长补盐城创新、开放、高端制造和现代服务业之短，以开放的主动赢得未来发展的主动。目前虽然中韩（盐城）产业园实施方案只涉及部分县（市、区），但要为其他地区参与中韩（盐城）产业园建设创造政策空间；在工作推进层面要调动和发挥其他地区积极性。同时，在举办各类对韩人文经贸交流、全市性重大对韩招商推介活动和重大论坛时，邀请其他县（市、区）参加。
招商引资上：加快转变对韩招商方式，打造特色产业集群。对接国内大市场做好对韩招商，重点研究韩国在国内畅销商品和相关产业链短板，结合韩国产业发展优势特点，以国内市场空间为基础，加快招引相关领域的韩国大企业、大产业，发挥中韩产业园发展基金作用，积极引入新兴产业和优质企业，不断扩大基金规模，加大外资项目投放力度。要以对韩招商的品牌优势，突出开放化与国际化，积极拓展日本、德国等制造业更为领先国家的产业招商，深化与新加坡等东南亚国家合作交流。
开放创新上：积极探索和争取政策创新，加强对外开放合作。对标一流国际园区，推动中韩自贸政策实施，有序推进自贸区改革政策复制推广，加大各类开放政策集成创新。成立专门政策研究机构，或与专业研究机构合作，跟踪研究中韩自贸协定和自由贸易区政策，推动有实际利用价值的政策在我市落地生效，形成对韩国等国家高端要素的吸引力。积极创建中韩跨境电商综合试验区，吸引韩国企业来盐建设贸易基地，打造韩国商品出口中国集散地和江苏特色产品出口新通道，加快补齐对外贸易短板。
体制机制上：主动实施体制机制改革，推动投资贸易便利化。创新园区管理体制改革，引入实力雄厚的大集团、大企业，同时鼓励园区实行全员聘任制、绩效薪酬制等制度。深化“放管服”改革，持续加大放权力度，分类分层推动赋权，实施全链精准赋权，提高审批赋权承接工作能力。加快建设一流营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，靠环境招商、以服务留人，着力降低企业运营成本，推动投资贸易便利化。
对外交流上：加强载体平台建设，全面增强园区服务能级。提升口岸功能，推动盐城南洋国际机场加密对首尔航班，开通日韩方向货运航班航线；鼓励大丰港加密沪丰航线航班密度。依托盐城港大丰港区保税物流中心，大力建设大丰跨境电商产业孵化中心，积极发展富有中韩特色的跨境电商，鼓励国内跨境电商企业走向韩国，互设“海外仓”，打造跨境电子商务新平台。
（作者单位：大丰区委党校）