陈宏付

习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，江苏要在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中主动作为、协同联动。上海大都市圈“1+13”发展格局构成世界级的城市群，成为推动长三角更高质量一体化发展、打造新质生产力最强劲的增长极。上海大都市圈国土空间规划“一核四翼”空间格局上，明确了我市位于长江口地区北翼、海岸带及海洋空间东翼战略位置，总体目标确立了我市打造上海大都市圈新兴产业基地的发展定位。我市要抢抓机遇，深度融入上海大都市圈，提升与上海大都市圈的协同发展水平，在长三角一体化进程中争取主动，因地制宜发展新质生产力，加快塑造高质量发展新动能新优势。

顶层设计：构建深度融入上海大都市圈共建体系

加强“顶层设计”真联动。主动对接上海大都市圈国土空间总体规划，在战略定位、空间结构、基础设施互联、产业布局、生态建设等方面实现规划对接、联动共进。强化与圈内城市的合作联动，建立重大事项、重大项目共商共建机制。

构建合作共建新格局。深层次接轨上海大都市圈，以一体化思路加快破解行政壁垒和体制障碍，形成要素流动自由、产业分工合理、空间开发相对均衡、基本公共服务便利共享、人与自然和谐共生的发展格局。

落实合作共建新机制。以沪苏大丰产业联动集聚区、长三角一体化产业发展基地等重要平台为载体，加强制度创新，建设沪苏高水平合作引领区。优先布局一批示范性的沪盐产业合作大平台、大工程、大项目，建立跨区域的产业转移、园区合作的成本分担和利益共享机制，以点带面探索建立产业协同发展、科技协同创新、公共服务共享、生态环保共治等一体化新机制。

集群发展：加快先进制造业深度融入上海大都市圈

聚力发展先进制造业集群。紧密围绕我市“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，进一步梳理企业、项目、园区、技术、政策清单，推动与大都市圈全产业链深度协作，加强资源共享、品牌共建、市场共拓，承接一批转移项目，补齐产业链短板，深度嵌入都市圈产业链，形成优势互补、分工协作的产业格局。

深化沪盐合作路径。以战略性新兴产业为重点，以互补型产业为依托，结合自身优势和产业发展需要，与上海实现优势互补、协同发展。聚力打造上海先进制造业域外产能基地、新兴产业创新成果产业化发展基地。紧盯上海产业转移趋势，持续优化营商环境，积极承接上海产业“流出”，提升沪盐科创产业链协同水平，共建沪盐现代产业集群，为经济高质量发展持续提供强劲动力和支撑。

要素对接：深度融入上海大都市圈创新生态体系

紧跟上海科技和产业创新发展动态。上海作为上海大都市圈“核心”城市，科技创新资源、产业创新资源及配套的服务业资源均具有明显优势。我市要鼓励企业与大都市圈企业组建产品创新研发共同体和创新发展联盟，注重集聚高端创新资源，通过共建各种创新平台载体，积极融入大都市圈跨区域科技创新和产业创新网络，畅通跨区域创新资源链接渠道。

推动高端科创要素资源对接工作。梳理上海科创方面的重点资源，通过资源对接，推进沪盐科创合作往更深层次发展。与上海张江综合性国家科学中心、长三角G60科创走廊建设对接，合力培育“大都市科创圈”。加快推进与大都市圈战略性新兴产业创新资源的协同合作，激励龙头企业在上海大都市圈参与科研院所的协同创新。

持续强化人才资源交流合作。鼓励龙头企业在圈内城市互相设立人才合作交流平台，通过设立院士工作站、博士后流动站等形式，灵活引进创新人才。着重推动上海高校、科研院所来盐联合办校办院及进行人才交流，形成人才合作交流机制，共筑高端人才基地。

聚焦基建：深度融入大都市圈互联互通体系

持续推进现代化综合交通体系建设。在公路、水路、轨道、航空等交通基础设施上，全面加快与上海大都市圈互联互通，建成长三角北翼区域性综合交通枢纽。构建功能完备、运行高效、智能绿色、安全韧性的现代化城市综合交通体系，吸引人流、物流、资金流、信息流等要素加快集聚。

加强5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。借鉴上海、杭州、苏州等圈内城市的数字化发展经验，推动我市数字产业化、产业数字化加快发展，培育壮大数字经济，促进“数实融合”，更大力度建设“数字盐城”。抓住发展新质生产力的新机遇，在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新兴产业领域，加强与上海大都市圈的分工协作，促进优势互补，加快打造具有核心竞争力的数字产业集群。

资源开发：深度融入大都市圈保供服务体系

加快建设“绿色能源”之城。以全国首批碳达峰试点城市建设为契机，利用依托风光资源优势、中国海油盐城“绿能港”等产业基础优势，布局燃气发电、冷能利用、燃气制氢产业，加快推进风电全产业链布局和光伏产业集群化发展，推动“风光氢储”一体化融合发展，加快“源网荷储”一体化建设，不断提高能源供给效率。

加快建设绿色农产品保供基地。按照“壮大经营主体，力推精深加工，加速加工集聚”总体思路，提升绿色食品加工业整体水平，重点打造优质稻米、绿色蔬菜、健康畜禽蛋奶、生态水产品等全产业链。优化结构布局，强化科技支撑，培育领军企业，促进一二三产融合发展，推动农业向食品加工业迈进。

加快建设生态旅游康养示范基地。加大与都市圈文旅康养产业深度融合，打造大都市圈旅游精品路线，共同开展四季游营销互动活动，推动旅游全域化发展。

服务共享：深度融入上海大都市圈一体化发展体系

推进公共服务标准化建设，提升公共服务便利化水平。我市应在公共服务标准制定上对标上海大都市圈先进地区，加快公共服务制度接轨，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，努力缩小与上海大都市圈先进地区的差距。

推进教育、文化、卫生等资源共建共享。按照平等互利、共建共享原则，推动与上海大都市圈教育、医疗、文化、社会治理等领域的交流与合作，扩大优质公共服务资源供给，打造一体化公共服务体系。

（作者为盐城师范学院商学院副教授，苏北现代化决策咨询研究基地、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院、江苏沿海人才发展研究院、盐城数字经济研究院研究员。本文为省社科基金重点项目“教育科技人才一体化推进江苏企业实现颠覆性创新的路径研究”〈23EYA001〉阶段性成果）