张瑞芹

习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。习近平总书记明确江苏“挑大梁”要把握好四个着力点，其中之一是“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”。《政府工作报告》也提出，扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。我市地处国家沿海发展和长三角一体化两大战略的交汇点，是改革开放的前沿阵地，站在新的历史方位，必须在深化改革与扩大开放互促并进上勇争先。

深化改革开放，助力经济腾飞

深化改革开放是经济发展的核心动力。改革开放以来，我市经济社会发展发生翻天覆地的变化。产业结构从传统的农业和工业为主逐步向多元化、现代化产业体系转变，如积极引进高新技术产业，培育新能源等新兴产业，不仅带来新的经济增长点，还提升了整体竞争力。经济发展模式从封闭走向开放，吸引大量外部投资、资源和技术，不断学习其他企业先进技术和管理经验，实现自身创新和发展。

深化改革开放是社会进步的重要保障。改革开放对我市经济社会的影响深远。教育方面，我市通过加大教育投入，完善教育设施、提高教育质量、开放教育资源，为社会发展提供坚实的人才支撑。医疗方面，通过提升医疗技术和服务水平、建立完善的医疗体系，为群众提供优质的医疗服务。改革开放还促进了社会公平和稳定、保障了人民的基本权益，缩小城乡差距，推动社会更加和谐。

深化改革开放是城市发展的必然选择。城市发展过程中，为满足城市规模不断扩大、人口不断增加的发展需求，应不断提升城市基础设施建设和公共服务水平，而改革开放为实现这些目标奠定物质基础、开辟前进道路、指明奋斗方向。通过开放市场，我市吸引了许多优质资源和资金，建设和发展城市的步伐不断加快。同时，改革开放促进了城市创新和发展，通过引进先进技术和理念，推动城市现代化进程、提升城市文化软实力、增强城市吸引力和影响力。

把握改革开放新趋势，塑造经济发展新优势

在开放战略上，我市经历从单一的出口导向到既鼓励出口、又鼓励进口的双向驱动模式。在利用外资上，从高度重视引进外资转变为鼓励外资进入中国与推动企业走出去双管齐下。出台《盐城市更大力度吸引和利用外资若干措施》，为外商投资创造良好条件，全方位提升外资利用水平、加大外商投资支持力度、提高投资运营便利化程度。出台一系列优惠政策，简化审批流程，通过提供财政补贴、税收优惠等积极做好服务工作，鼓励企业主动走出国门，加强对外投资合作。

在开放层次上，我市从流量要素开放到制度开放的更高层次转变。在引进外资过程中，更注重引进资金和技术、先进的管理经验和制度。在市场准入方面，按照国际通行规则，放宽外资企业进入的限制；在知识产权保护上，加强制度建设，确保国内外企业的创新成果得到有效保护；在监管规则上，采用国际先进的监管标准，提高监管效率和透明度。

在开放程度上，我市从部分产业向全方位多领域开放转变。早期部分产业如纺织、机械制造等凭借自身优势，率先开启对外开放的大门，通过引进外资、技术和管理经验，逐步提升产品质量和市场竞争力，在国际市场上崭露头角。随着时代发展，我市在经济、社会、文化等多领域全面推进开放。新能源、电子信息、汽车制造等新兴产业也纷纷加入开放行列，通过建设各类产业园区，吸引大量国内外企业入驻，形成产业集群效应。在社会领域，积极开展国际交流合作，吸引众多国际组织和机构参与城市建设。同时，教育、医疗等领域也不断对外开放，引入先进教育理念和医疗技术，提升城市整体发展水平。在文化方面，举办各类文化活动，吸引世界各地的文化元素，丰富城市的文化内涵。

聚焦重点领域，深化改革开放

以制度型开放为重点，贯通内外循环。经过40多年改革开放，我市由从事加工贸易、参与国际经济大循环的要素流量型开放，转向以国内大循环为主，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放的新阶段。新征程上，应对标国际先进水平，加快调整完善相关规则、规制、管理、标准等，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。

以高质量共建“一带一路”为抓手，带动全域全方位对外开放。大力推进港口、铁路、公路等基础设施建设，密切与共建国家的联系；加强与共建国家的合作，实现互利共赢。加快培育中间品贸易、服务贸易、绿色贸易、数字贸易及跨境电商等新的外贸增长点，加强与共建国家的贸易往来，把农产品、纺织品、化工产品等特色产品通过“一带一路”走向世界。

以教育和科技为驱动力，大力发展新质生产力。发展新质生产力必须有强大的人才和技术支撑，我市要顺应时代要求，深化行政体制改革，增强相关部门推进科技创新和产业创新融合发展的责任感，提高对科技企业和科研单位的服务效率，打造一支熟悉科技和产业发展规律，具有服务意识且高效廉洁的队伍。深化科技和教育体制改革，推动科研与产业深度融合，培养更多高素质创新型人才。大力支持以企业为主体的创新体系建设，充分发挥央企在产业创新中的引领作用，同时积极支持民营科技企业投身战略性新兴产业和未来产业发展。

（作者为盐城工学院马克思主义学院副教授、江淮人文研究院研究员。本文为江苏高校哲学社会科学研究项目“数字化科技革命时代应用型大学的新型劳动者培养研究”〈22MLB011〉阶段性成果）