姜梦茹

习近平总书记在十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，江苏省要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。民营企业作为我国经济发展的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥不可替代的作用。法治化营商环境是促进民营经济发展的关键举措，对激发民营企业活力与创造力、推动经济高质量发展具有重要意义。当前正处于经济转型关键期，民营企业面临市场准入、产权保护等现实难题，本质上折射出法治化营商环境建设的深层矛盾。这种矛盾既包含传统治理惯性与现代市场需求的冲突，也体现着法律规范体系与市场实践发展的区别，更凸显出权力运行机制与市场主体权益保障的结构性张力，应坚持问题导向和系统观念，持续推进优化法治化营商环境各项工作走深走实。

营商环境法治化的制度优势

党的二十届三中全会通过的《决定》提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在新的历史起点上进一步优化营商环境明确了方向。法治化营商环境在激发企业活力与创造力、促进企业公平竞争、增强企业发展信心、吸引投资与人才等方面有重大意义。良好的营商环境能降低企业制度性交易成本，推动民营企业将更多资源投入技术创新、产品研发和市场拓展，积极探索新商业模式和技术路径，提升市场竞争力。法治化营商环境有助于打破行业垄断和地方保护主义，确保各类经营主体在市场准入、生产要素获取、招投标等方面享受平等待遇。

稳定、透明、可预期的营商环境能增强民营企业的发展信心。充分调动经营主体的积极性，应确保国有企业和民营企业地位平等、公平竞争，使民营企业在参与市场经济活动中的利益得到充分保障。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。在公平的竞争环境中，民营企业可凭借自身实力和创新能力脱颖而出，实现资源优化配置，推动行业健康发展。当企业感受到政策的支持和政府的服务意识，对未来发展有清晰的预期时，会更愿意加大投资，扩大生产规模，进行长期战略布局，助推民营企业持续发展和壮大。

优质的营商环境是吸引投资和人才的重要因素。对民营企业而言，良好的营商环境能吸引外部资金注入，为企业发展提供充足的资金支持；有利于吸引高素质人才，提升企业管理水平和创新能力。

优化营商环境的突出问题

党的二十届三中全会通过的《决定》提出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。这是坚持和完善我国社会主义基本经济制度、落实“两个毫不动摇”体制机制、促进各种所有制经济发展壮大的重大战略部署。

近年来，我国十分重视促进民营经济高质量发展，民营企业也保持积极的发展态势。但在具体实践中，民营企业在部分领域仍面临较高的准入门槛。市场准入限制依旧存在，部分行业存在隐性壁垒，部分地方限制民营企业参与公平竞争；资本市场对民营企业的准入要求较高，股权融资、债券融资等直接融资渠道对民营企业而言难度较大。民营企业在创新过程中，对知识产权保护的需求日益增加，但当前知识产权保护体系不够完善，侵权成本低、维权成本高的问题较为突出，同时面临举证难、周期长、赔偿低等困境，严重打击民营企业创新的积极性。行政效率不高与政策落实不够，国家出台的一系列支持民营企业发展的政策措施实施过程中，存在民营企业对相关政策知晓度不高，部分政策缺乏具体的实施细则等情况。

法治化营商环境的构建范式

法律体系现代化需突破规范供给的路径依赖。政府应进一步加强政策的顶层设计，制定和完善有利于民营企业发展的政策法规。向民营企业普及省产业技术研究院发展促进条例、数据条例、科学技术奖励办法等地方性法规规章，让经营主体对发展前景有更为稳定的政策制度预期。市场准入方面，全面实施市场准入负面清单制度，明确禁止和限制民营企业进入的领域，各类经营主体可依法平等进入清单外的行业、领域等。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破行业垄断和地方保护。同时，建立政策动态调整机制，根据民营企业发展的实际需求和市场变化，及时调整和完善相关政策，实现从“追赶型立法”向“引领型立法”的范式转变，为市场创新预留制度空间。

权力运行法治化转型的关键在于构建“制度笼子”的闭合机制。深化“放管服”改革，进一步简化行政审批流程。加强政务信息共享平台建设，打破部门间的信息壁垒，实现企业信息互联互通。扎实推进提升行政执法质量，围绕提高执法人员能力素质、规范行政执法行为、强化行政执法监督问责等推出举措，行政执法质效不断提升。建立健全政务服务评价机制，将企业对政务服务的满意度纳入政府绩效考核体系，促使相关工作人员增强服务意识，提高服务质量和效率。加强对相关工作人员的培训，提升其业务能力和服务水平，为民营企业提供专业、高效的服务。积极创新“产业链+法律服务”模式，开展“法治化营商环境优化提升”专项普法，将普法教育嵌入法治化运行轨道。

司法保障体系重构需突破传统救济模式的局限。完善知识产权法律法规，加大对侵权行为的惩处力度，提高侵权成本。建立知识产权快速维权机制，缩短维权周期，降低民营企业维权成本。鼓励民营企业积极申请专利、商标等知识产权，对获得知识产权的企业给予一定奖励和补贴。同时，加强知识产权公共服务平台建设，为民营企业提供知识产权信息检索、咨询、评估等服务。

相关部门要积极主动与民营企业沟通交流，建立常态化的政企沟通机制。通过召开座谈会、实地调研等方式，及时了解民营企业的困难和诉求，并积极协调解决。相关人员要坦荡真诚地与民营企业接触交往，在帮助企业解决问题的同时，守住廉洁底线，做到亲而有度、清而有为。民营企业要积极配合政府工作，依法经营、诚信经营，主动履行社会责任。通过构建亲清政商关系，营造良好的营商氛围，促进民营企业健康发展。

优化营商环境是促进民营企业发展的关键所在。通过完善政策支持体系、加强权力运行监管、强化知识产权保护、构建亲清政商关系等一系列策略，有效优化民营企业营商环境，激发民营企业活力与创造力，促进民营企业持续健康发展。

（作者单位：市委党校）