殷凤春

习近平总书记在党的二十届三中全会上强调指出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。我市在推进“四链”一体化发展过程中，全面提升对高端资源要素的聚合力、配置力；加强以创新链为主线，以产业链为轴心，以资金链为保障，以人才链为核心的构建，坚持“四链”融合一体化推进；加强创新链与产业链深度融合、为人才链培养提供支撑、优化资金链支持体系和金融服务、推动产业链现代化和数字化转型，加快实现经济全面转型升级和高质量发展。

创新链产业链资金链人才链发展现状

创新链发展现状。我市高度重视创新链发展，积极搭建创新平台，如盐城智能制造联合创新中心获批工信部中德智能制造合作示范试点，建立第三代半导体产业联盟、省高创中心等研发机构和创新平台。注重发挥企业在创新中的主体作用，鼓励企业加大研发投入，目前我市建有省列统新型研发机构21家，省级以上企业研发机构677家，院士工作站7家；与200多家高校院所建立产学研合作，成立校企联盟2100个，去年促成300个亿元以上优质科创项目落户；累计引进两院院士87名、国家重大人才工程入选者233名，企业在创新链中的主体地位不断增强。积极推进创新成果产业化应用，吸引国家能源、远景能源、天合、阿特斯等行业领军企业落户，实现风电、光伏等新能源产业蓬勃发展；电子信息产业方面，成功招引立铠精密、东山精密、维信电子等一批细分行业龙头企业，推动电子信息产业快速发展。

产业链发展现状。我市在产业链发展方面取得显著成效，形成以先进制造业为支撑的现代化产业体系，并呈现出多元化、集群化、高端化的发展趋势。以“万亿工业之城”为新起点，坚持工业强市战略不动摇，持续培育“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，构建现代化产业体系，形成“万亿规模总量、千亿产业支撑、百亿企业引航”的高质量发展格局。

资金链发展现状。出台一系列政策措施支持企业融资。加强政银企合作、推动金融创新、降低融资成本等，有助于缓解企业融资难、融资贵问题，提高资金链稳定性。

人才链发展现状。近年来，我市在吸引和集聚人才方面取得显著成果，人才总量持续增长，为城市发展提供了坚实的人才支撑。盐城师范学院、盐城工学院等高校不断提升办学层次和水平，培养了大量高素质人才。积极建设人力资源服务产业园和创新创业园区等平台，为人才提供更加便捷和高效的服务。

推进“四链”一体化高质量发展面临的挑战

创新链与产业链融合度不高。基础研究薄弱，我市在基础研究方面的投入和积累相对较少，导致科技创新自主性相对薄弱，限制了创新链的源头供给，影响后续技术突破和产业升级。创新成果转化率低，主要是创新主体与企业间协同合作机制尚不完善，科技成果难以有效转化为实际生产力。

产业链与创新链协同度不高。产业链不够完善，我市在某些产业领域虽形成一定规模，但产业链上下游衔接还不够紧密，缺乏完整产业链条，限制产业链的协同效应和整体竞争力。产业存在同质化竞争，企业间缺乏差异化竞争优势，导致资源浪费和市场过度竞争，不利于产业健康发展。

资金链存在结构性矛盾。资金来源不稳定，创新链和产业链发展需大量资金支持，但我市在资金链方面还存在资金来源不稳定问题，限制创新项目和产业项目持续推进和落地。风险投资环境不够成熟，缺乏足够的投资机构和投资人才，许多创新项目无法获得足够资金支持，难以实现商业化和产业化。

人才链与产业链需求错配。高端人才短缺，我市在高端人才引进和培养方面存在不足，缺乏足够的顶尖人才和领军人才，限制创新链和产业链的技术水平和市场竞争力。人才流失现象严重，一些高端人才在获得一定经验和成果后选择前往其他地区或国家发展。

推进“四链”一体化实现高质量发展的路径

加强创新链与产业链深度融合。加大基础研究投入，提升科技创新的自主性和原创力；建立健全创新成果转化机制和政策体系，促进科技成果有效转化和应用。构建完整产业链，加强产业链上下游间的衔接和合作，形成完整产业链条和协同效应。建立技术转移和成果转化平台，为企业提供技术咨询、知识产权保护、市场分析等服务，加速科研成果商业化进程；通过建立“产链通”综合服务平台，促进原材料、产品、资金、研发、人才等要素有效对接和协同发展。

为人才链培养提供支撑。建立长效合作机制，通过建立政府、企业、高校和研究机构间的长效合作机制，形成产学研用紧密结合的创新生态系统。加强产创融合，相关部门应制定更为具体的政策，鼓励企业与高校、研究机构合作，建立产业技术研究院等创新平台，促进科研成果转化。完善人才引进与培养机制，加强与高校、职业院校合作，根据产业链需求，定向培养专业技术人才和技能型人才；同时通过优惠政策吸引外部高端人才，加大对高层次人才引进和培养力度，提供优惠政策和良好发展平台，吸引和留住人才。

优化资金链支持体系和金融服务。优化资金链结构，拓宽资金来源渠道，稳定资金链供给；完善风险投资环境，吸引更多投资机构和投资人才参与；设立产业链融资担保风险资金池，提高政府专项代偿补偿资金池的放大倍数和抗风险能力。积极支持供应链金融，为供应链企业提供应收账款融资、订单融资、存货融资等服务，降低企业融资成本，提高资金使用效率。提供税收优惠、资金补贴等政策支持，激励企业加大研发投入，推动产业链向高端环节迈进。

推动产业链现代化和数字化转型。加强数字基础设施建设，加快5G、数据中心等新型基础设施建设，提升信息传输和处理能力；推动工业互联网、物联网等技术在产业链广泛应用。深化产学研用合作，加强企业与高校、科研机构间的合作，共同开展关键技术和产品研发；推动科技成果转化和应用，加速新技术在产业链的扩散和普及；培育一批数字经济领军企业，推动数字经济与实体经济深度融合，形成新的产业模式和经济增长点。加强产业链运行监测，建立产业链安全评估和风险监测体系，及时应对市场变化和潜在风险。

（作者为盐城师范学院商学院院长、教授，中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院院长、苏北现代化决策咨询培育研究基地执行院长、江苏沿海人才发展研究院执行院长，博士。本文为省社科基金重点项目“教育科技人才一体化推进江苏企业实现颠覆性创新的路径研究”〈23EYA001〉阶段性成果）