周旭芳
市委八届八次全会提出，要锚定勇当发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”目标，以改革之力激活绿色动能，为全国全省作出更多贡献。在这场深刻的绿色变革中，财政、税收、金融三张组合牌成为盐城的关键筹码，共同推动盐城走向碳达峰的辉煌未来。
财政引领，铺就绿色发展之路
作为政府的重要经济手段，财政具有促进绿色低碳转型的导向作用。市委、市政府依据中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，充分发挥财政引领作用，通过优化财政支出结构，加大对绿色低碳产业的支持力度，为我市绿色发展铺就了一条坚实道路。
我市绿色低碳产业投融资缺口大、财政刚性支出不断扩大，面对绿色低碳转型的巨大成本，政府发挥财政投入“四两拨千斤”的作用。市财政局通过积极调整财政支出结构，严格控制一般性支出，将更多资金投向新能源、节能环保、绿色建筑等绿色低碳产业，为打好蓝天、碧水、净土保卫战保驾护航。今年来，全市共申报各类项目30余项，争取上级资金约2.6亿元，自我统筹安排资金17亿元。通过财政拨款积极安排生态环境保护专项资金、珍禽保护区丹顶鹤博物馆改造提升资金，支持钢铁企业超低排放改造、海洋环境质量生态维稳，助推节能环保事业持续发展。
同时，设立自然遗产保护发展专项资金，用于支持推进自然遗产保护可持续发展。其中，1400万元用于黄海湿地世界自然遗产宣传、监测及保护管理，加强自然遗产保护，促进可持续发展；1100万元用于保障黄海湿地博物馆运营，促进公众认识与爱护湿地；1500万元用于支持林业发展，包括盐碱地造林、国际湿地城市创建等；700万元用于资助黄海湿地研究课题，助力成果转化，贡献盐城智慧于可持续发展。
此外，通过财政政策引导社会资本投向绿色低碳领域。盐城财政部门积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与绿色低碳项目建设，并通过财政奖补等政策措施，鼓励企业加大绿色低碳技术研发投入和产业化应用，推动绿色低碳产业快速发展。
税收助力，激发绿色发展活力
税收是国家宏观调控的重要手段之一，也是推动绿色低碳发展的重要工具。在碳达峰征程中，我市充分发挥税收调节作用，通过优化税收政策，激发企业绿色低碳发展内生动力。税务局聚焦绿色发展，梳理支持低碳经济绿色发展的税收优惠政策条例，涉及增值税、消费税、车辆购置税、企业所得税、环境保护税等10个税种，涵盖支持光伏、风电、电力、热力等产业，支持节能环保、资源节约集约利用，支持出台新能源汽车发展等优惠内容。
积极探索建立绿色低碳产业税收优惠政策体系，根据产业发展实际情况，适时调整和完善税收政策，确保政策具有有效性和针对性。各级税务部门通过线上、线下等形式将支持绿色发展税收政策宣传到行业企业，确保纳税人及时准确享受政策红利。今年1月至5月累计为13.1万户次的相关纳税人减免税收，为企业低碳减排提供政策和资金支持，进一步激发企业绿色转型动力。
通过税收征管引导企业绿色低碳发展。税务部门加强税收征管力度，对高耗能、高排放企业实行严格的税收监管和惩罚性税收政策，倒逼企业加强节能减排和加快转型升级。通过税收征管数据分析和风险预警等手段，及时发现和解决企业绿色低碳发展中存在的问题和风险，为企业绿色发展提供有力保障。
金融赋能，拓宽绿色发展渠道
金融是现代经济的核心和血脉，也是推动绿色低碳发展的重要支撑。盐城在碳达峰征程中，有效发挥政府绿色投资的引导作用，构建与碳达峰碳中和相适应的投融资体系，优化传统的财政补助、奖励等转移性投入方式，借助基金、开发性低息贷款、融资担保等金融工具，股权、永续债等投入方式，助力绿色低碳产业发展和高碳产业转型。充分发挥金融的赋能作用，创新金融产品和服务方式，拓宽企业绿色低碳发展的融资渠道，合理推动碳减排动机逐步融入企业考量重点，增强低碳融资项目对私人投资的吸引力。
积极创新绿色金融产品。金融机构结合绿色低碳产业发展特点，创新推出一系列绿色金融产品，如“水权贷”绿色金融服务等，为企业绿色低碳发展提供多样化融资选择。加强与政府部门、科研机构等的合作，共同研发和推广绿色低碳金融产品，提高产品创新性和适用性。
优化金融服务流程。金融机构简化绿色信贷审批流程，提高审批效率，降低企业融资成本。加强绿色金融人才培养和引进，提高绿色金融服务的专业化水平。积极运用金融科技手段，提高绿色金融服务的便捷性和安全性。
三张组合牌协同作战，竞逐绿色低碳发展新赛道
财政、税收、金融三张组合牌在盐城碳达峰征程中发挥着重要作用。它们协同作战，共同推动盐城绿色低碳发展示范区建设，竞逐绿色低碳发展新赛道。一方面，财政、税收、金融三张组合牌形成政策合力。通过优化财政支出结构、实施税收优惠政策、创新绿色金融产品等措施，形成一套完整的绿色低碳发展政策体系。这些政策措施相互衔接、相互补充，共同推动盐城绿色低碳产业快速发展。另一方面，财政、税收、金融三张组合牌激发市场活力。通过政策引导和资金扶持等措施，激发企业绿色低碳发展内生动力。越来越多企业开始关注绿色低碳发展，加大技术研发投入和产业化应用力度，推动绿色低碳产业不断壮大，并吸引大量社会资本投入绿色低碳领域，为绿色发展提供源源不断的动力。
在财政、税收、金融三张组合牌的共同作用下，盐城绿色低碳发展取得了显著成效。新能源产业快速发展壮大，成为推动经济增长的重要力量；节能环保产业不断壮大，为节能减排和生态环境保护提供有力支撑；绿色建筑产业蓬勃发展，推动城市建设绿色转型和可持续发展。然而，在取得成效的同时，盐城也面临着一些挑战和问题。一方面，绿色低碳产业发展处于起步阶段，产业规模不大、技术水平不高等问题依然存在；另一方面，在推动绿色低碳发展中还存在一些体制机制障碍和政策瓶颈等问题有待解决。碳达峰碳中和工作是一项复杂的系统工程，“防范风险”作为重要原则之一，如何妥善处理减污降碳与能源安全、产业链供应链安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳仍是需要深思解决的问题。
未来，盐城将继续坚持绿色发展理念不动摇，充分发挥财政、税收、金融三张组合牌的作用，推动绿色低碳发展示范区建设不断取得新的更大成效。进一步优化财政支出结构，加强财政资金的监管和绩效评估工作，确保资金使用的有效性和安全性；进一步完善税收优惠政策体系，继续落实国家关于绿色低碳发展的税收政策，探索建立绿色低碳产业税收优惠政策体系的长效机制，确保政策的有效性和稳定性；进一步创新绿色金融产品和服务方式，加强金融机构与政府部门、科研机构等的合作与交流，共同研发和推广绿色低碳金融产品。
在推动绿色低碳发展中，还需做好以下几个方面的工作：一是加强顶层设计和规划引领，制定更加科学合理的绿色低碳发展规划和实施方案，明确发展目标、重点任务和保障措施等；二是通过财税金融手段激励低碳能源、低碳产业、低碳技术、低碳产品快速发展，使其在成本和价格上更有竞争力，对高碳产业、高碳企业施加约束，推动高能耗、高碳排放等外部成本内部化；三是加强科技创新和人才培养，加大对绿色低碳技术研发的投入力度，加强人才培养和引进工作，提高科技创新能力和水平；四是加强国际合作与交流，积极参与国际绿色低碳相关的活动，借鉴国际先进经验和做法，推动盐城绿色低碳发展示范区建设不断取得新的更大成效。
（作者为盐城工业职业技术学院人事处处长、盐城产教融合发展中心成员，正高级会计师。本文为2023年盐城产教融合发展中心智库“盐城优势产业绿色低碳转型的财税政策支持”〈2023cjrh005〉阶段性成果）