徐慧

当前，我国已进入基本实现社会主义现代化的关键阶段，高质量发展上升为新时代国家战略核心命题，而产业高质量发展是经济领域的重点任务。今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面。市委八届十二次全会指出，强化产业联动壮大硬支撑，树牢“链式”思维。新发展阶段需要突破以往的增长模式，实现产业发展从量的积累到质的飞跃，关涉生产力发展与生产关系转变的内在逻辑与实践路径。

动力逻辑：新质生产力引领动能重构

传统增长模式以资源、劳动力和资本等要素堆叠为核心，推动我国经济高速发展，但随着中国经济发展进入新阶段，该模式的边际效应递减、路径依赖固化、创新弹性减弱等问题正在显现。进入新发展阶段，传统要素堆积型增长模式已难以满足我国建设社会主义现代化关键时期，产业体系对技术创新水平和技术集成能力的要求。新质生产力的提出，正是对经济增长方式转型这一现实命题的积极回应。新质生产力通过重塑动能生成路径的底层机制，推动增长逻辑完成从数量型到结构型、从要素堆叠到创新牵引的双重跃迁。将高潜力的新型要素融入生产过程，让科技成为驱动系统的第一变量，从而突破传统“物质—劳动—自然”三元构型。

在新质生产力驱动下，动能重构不再从增速，而是在增质上着力。这一转变以知识、技术与体系三者形成系统的协同互动为底层逻辑，有利于盐城不断强化创新驱动抢占新风口，因地制宜发展新质生产力，突破传统增长模式系统性瓶颈，塑造以技术创新为驱动、要素升级为基础、体系协同为保障的现代化产业范式基础，从而在高质量发展全局中发挥深层次驱动与引领作用。

结构逻辑：现代化产业体系层级跃升

产业结构是特定生产方式主导下生产要素有序组合的表现形态。而现代化产业体系的层级跃升实际是对生产方式、价值逻辑、协同机制进行系统性再组织。当前，我国产业体系在向高端跃升进程中仍面临一系列深层次结构性矛盾，主要表现为低端锁定的路径依赖尚未根本扭转、产业结构向高端跃升的内生动力不足，以及跨领域、跨环节之间的协同机制存在耦合不畅等问题。

其根本原因是部分产业体系的发展逻辑仍停留在以内向型成本压缩为核心的旧有模式，未能构建起以新质生产力为牵引的“链—网—场”复合组织形态。“链”是指通过抓牢关键环节和打造形成生产、分配、流通、消费有机贯通的自主可控产业链条。“网”主要强调协调主体多元、要素多样的横向协同，通过产业发展平台、技术中枢、金融接口等实现跨域立体联动。“场”的核心功能在于连接技术与应用，通过动态构建多样化场景，为技术提供持续试错与纠偏环境，进而催化其完成从点状使用、到系统嵌入、再到全面扩散的转化全过程。三者相互嵌合，共同构成具备内生演化能力的现代化产业体系。

与传统侧重于产业比例调整的升级路径不同，现代化产业结构跃升的本质是价值的根本性转变。盐城将数字制造和智能服务深度融合，打造数字智能产业园，致力于形成新型有机体形态。在这一新型态当中，价值创造不再依赖某个线性的单一生产环节，而是转变为线性链条到非线性、多节点的动态网络。实现这一变革，关键在于构建纵横交织的多维协同机制。纵向上需着力突破关键环节的国产化瓶颈，通过核心技术攻关筑牢产业安全根基。横向上则要依托产业集群与城市群的功能互补与空间联动，全面提升产业体系韧性及其自适应、自演化能力。

治理逻辑：多元协同的重构机制

现代化产业体系的治理逻辑，构成了产业动能转换与结构变革有效落地的制度基础。高效能治理通过系统化、法治化与智能化的制度设计，为市场机制的有效运行与产业结构的系统性跃升提供持续支撑，从而打通从制度优势到治理效能、再到发展动能的传导路径。与之不同的是，传统治理模式主要依赖静态职能分工，这种模式在应对产业演化日益呈现高动态、平台化和数据驱动等特征时，已显现出明显不适应性。具体表现为政策碎片化、执行环节断裂化与资源配置错位化等系统性问题，这种滞后问题的根源，是没有将相应的治理逻辑嵌入产业演化的内在节奏。而以创新为主导、以技术进步为核心驱动力的新发展模式，其高创新性、强渗透性和广覆盖性特点，对治理体系的适应性、敏捷性和协同性提出了更高要求。因此，治理模式需从传统的调控者转向供给者与构建者，通过提供稳定的规则框架与清晰的预期引导，为产业系统赋能。同时市场应在资源配置中发挥决定性作用，激活创新动能。社会系统也应通过监督反馈增强治理韧性。

制度重构致力于通过制度构型、规则联通、能力生成的三维递进，实现产业治理的底层逻辑重塑和政策效能再造。在此基础上，盐城在积极深化“放管服”改革的同时，应注重发挥社会监督与公众参与的治理效能。具体而言，在制度构建层面，立足于用法治化、规范化的制度安排界定政府、市场、社会等各种主体的权利和义务，最后形成政府、市场、社会各方主体相互衔接和有机配合的发展格局，打造稳定的发展环境，赋能产业高质量发展。规则联通就是打破部门分割和数据孤岛壁垒，利用跨层级协同机制进一步降低政策传导上的不足，从而确保各项政策在集成之后产生实际效果。能力生成层面则是以数据治理和数字平台为基础，提升政策执行的精准性和反馈速度，最终建立起一套成熟的从政策出台到实施再到优化升级的动态闭环，为实现产业高质量发展提供支点。

（作者单位：市委党校。本文为2026年度市社科基金项目“构建产业高质量发展的理论逻辑与实践方略研究”〈26skA371〉阶段性成果）