张颖 朱克迎

养老服务是民生保障的重要组成部分，也直接关系社会整体稳定。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.23亿。面对这一现实，传统养老模式已难以满足当代老年人对提升生活质量的期待。近年来，智慧养老概念被视作破解这一难题的关键路径。借助大数据、人工智能等技术手段，它正在打破过去服务供给碎片化、信息不连通等壁垒，推动形成“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”养老服务新格局。

智慧养老的全域落地，有着坚实的现实基础和时代需求，是顺应人口老龄化趋势的必然选择。从市场需求看，我国人口基数大，医疗条件的持续进步延长了人均预期寿命，推动人口老龄化程度不断加深，老年群体对便捷化、个性化养老服务的需求尤为突出，传统养老服务资源短缺、服务水平不高、医疗资源供需失衡等问题，让智慧养老成为破解养老难题的重要突破口。

党的十八大以来，国家陆续出台了系列政策举措，推动智慧养老产业高质量发展。2020年11月，国务院印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，重点帮助老年群体跨越数字鸿沟，建设对老年人友好的社会环境。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要完善老龄政策法规体系，推动新一代信息技术在养老产业中的融合应用，促进养老事业与产业协同发展，为智慧养老全域落地提供了政策基础。

现实困境：智慧养老全域落地中的突出问题

尽管智慧养老前景广阔，但从实际运行看，仍存在一些制约民生服务效能释放的障碍。

社区智慧养老平台与健康养老资源之间的对接不畅。平台本应是整合资源、提升效率的核心载体，但由于养老资源分散、各服务机构的信息化水平参差不齐，平台很难真正与医疗、康复、护理等健康资源有效对接。数据共享困难、资源浪费与错配现象时有发生，影响服务连续性和效率。

数据支撑能力不足。大数据是智慧养老平台运行的关键，但部分社区的智慧养老平台存在数据采集不全面、更新滞后、分析方法落后等问题。缺乏高质量数据支撑，平台难以提供精准化、个性化的养老服务，限制了智慧养老向纵深发展。

传统养老模式占据主导。尽管智慧养老概念不断推广，但是普及程度仍然不高。据统计，多数地区仍以传统机构养老和家庭养老为主。传统养老模式中，机构业务占据主导，机构服务内容相对单一且较为固定，依托信息化技术手段程度较低，难以根据老年人需要进行服务匹配，在客观上阻碍智慧养老进一步推广。

智慧养老平台建设不够完善。智慧养老服务平台是连接老年人与服务业务的桥梁，老年人的使用效率与使用意愿对平台推广有着至关重要的意义。当前，部分社区对于智慧养老平台建设的更新力度不足，忽视老年人实际操作情况，在平台功能设计、界面友好等方面存在明显短板，以至于老年人对智慧养老平台的使用意愿较低。同时，市场中也有较多养老产品存在广告误触、智慧不智能等问题，在实际体验中难以激发老年人使用兴趣。

破解路径：激活民生服务新动能的几点建议

强化政府统筹，完善配套保障。在当前智慧养老市场中存在专业人员缺失、运行规范程度不足等问题，需提高智慧养老相关产业准入标准，制定智慧养老产业行业标准。同时，加快升级养老基础设施建设，对相应交通、医疗、娱乐场所等进行改造，提升老年人社会参与的积极性，同时提高老年人生活满足感。政府应加大对智慧养老相关产业的投入，通过减税降息等政策，鼓励更多企业与机构承担养老责任，推动智慧养老资源互相流动。

加强宣传引导，提升社会接受度。老年人接触社会信息方式较为闭塞，要根据老年人生活习惯，通过报纸、电视、广播或宣讲等方式向老年人普及智慧养老服务的相关信息与优势。同时，应充分发挥志愿者作用，通过社区服务等方式进行一对一指导，让更多老年人深入体验智慧养老，提高老年人接受程度。还可以运用口碑效应，宣传受益群体的真实案例，逐步建立老年人对智慧养老的信任感。

建立行业标准，促进模式普及。智慧养老项目包含项目规划、设计、建设以及运营等多个方面，覆盖网络安全、信息技术、市场运营等多个领域。不同领域有自身的行业标准与行业规范，若想建立长效的智慧养老项目，需建立完善融合的标准体系，打破行业壁垒，实现技术与平台相互联通。从项目整体性来看，要形成多维度标准规范评价体系，加强社会联系，建立合作机制，扩大智慧养老覆盖面。

培育专业人才，夯实人力基础。人才是智慧养老全域落地的重要保障。政府应结合老年人口规模和实际需求，搭建专业化养老信息服务平台。引导高校开设智慧养老相关专业，完善课程设置，培养养老服务与信息技术结合的复合型人才。同时引进专业人才，借鉴先进地区经验，邀请行业专家开展培训，多方面提升从业人员的专业素质。提高优秀人才薪资待遇，激发从业人员积极性，吸引更多人投身智慧养老行业。此外，可通过举办职业技能竞赛等方式，以赛促学、以赛促训，提升养老服务人员实际操作能力。

智慧养老的全域落地，不仅是应对人口老龄化的有效举措，更是提升民生福祉、激活基层治理活力的重要抓手。唯有破解落地困境、强化多方协同、聚焦群众需求，才能推动智慧养老服务从“试点突破”向“全域覆盖”转变，从“基础服务”向“优质服务”升级。在各方共同努力下，智慧养老将真正融入老年群体日常生活，让老年人共享科技发展成果，实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所安”，为民生服务注入持久新动能，绘就新时代养老事业高质量发展的动人画卷。

（张颖为盐城工业职业技术学院讲师、盐城产教融合发展研究中心研究员；朱克迎为盐城工业职业技术学院助理研究员。本文为盐城产教融合发展研究中心项目“积极老龄化背景下盐城智慧养老的现实困境和优化路径研究”〈2024zk08〉研究成果）