林伟民

随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字经济已成为引领高质量发展的核心动能。习近平总书记强调，要加快数字化发展，建设数字中国，为城市治理现代化指明了方向。流动摊贩既是城市烟火气的重要组成部分，又是基层治理的难点与痛点。

盐城作为长三角北翼重要节点城市，在智慧城市建设上具备技术基础和战略主动，正在以数字化赋能城市治理，在流动摊贩管理上开辟出一条创新之路。当前，国家数字化战略深入推进，省内外城市纷纷布局，我市正处于治理创新的窗口期和机遇期，应加快推动数字场景落地、机制创新与生态构建，全面融入智慧城市建设主赛道。

以“智”为底座，夯实数字化治理基础。数字化是城市治理的“底层逻辑”。我市应立足智慧城市建设总体框架，强化数据驱动和智能决策能力，为流动摊贩治理提供坚实的技术支撑。做强城市数据中枢。依托盐城市大数据中心和“智慧城管”平台，完善城市感知网络，构建涵盖摊贩位置、客流量、环境监测的实时数据体系，实现“一张图”全域管理。推动物联网传感器、5G基站、AI识别、区块链存证等关键技术深度融合，确保数据安全可控和实时更新，为科学决策提供强力支撑。拓展数字应用场景。以“数字摊位预约”“智能秩序管理”“动态信用评价”为重点，开发集摊位申报、费用缴纳、执法调度、信用积分于一体的综合管理平台。摊贩可通过手机应用完成全流程操作，市民可实时查询摊点分布和经营信用，实现“掌上办、一键通”便捷体验。创新智慧调度机制。运用大数据预测和AI算法，构建摊位供需热力图和经营活跃度模型，对节假日、夜市等特殊场景提前预警和精准调度，实现摊位资源柔性分配和动态优化，形成“数字供给、智能调控”的治理新模式。

以“民”为导向，提升数字化服务温度。流动摊贩治理不仅关乎城市形象，更关乎百姓生计和民生温度。我市应以人民需求为导向，在数字化平台建设中融入民生关怀和社会包容。优化群众办事体验。通过“一网通办、一窗受理”整合审批流程，实现摊贩从申请到备案的全程网上办理，减少人工环节，提高效率。完善线上线下联动咨询和投诉渠道，让摊贩与市民的合理诉求能够得到快速响应和闭环处理。保障经营群体权益。将社会保障、政策咨询、法律援助嵌入数字平台，为摊贩提供从就业支持到保险购买的全链条服务。建立奖惩机制，对守法经营的摊贩给予积分奖励、优先续租和费用减免，实现“守信受益、失信受限”，增强经营群体的获得感与归属感。构建多层次便民场景。围绕夜间经济、节庆集市、社区集贸等场景，创新“摊贩+社区”“摊贩+文旅”模式，实现摊贩经营与城市文化、居民生活的有机融合。引导摊贩参与垃圾分类、绿色经营、文明创建，共同营造整洁有序的城市环境。

以“治”为保障，完善制度化治理体系。高效治理是数字化平台持续运转的根基。我市必须坚持“发展在前、安全为本、治理同行”，以制度化、法治化手段为数字化流动摊贩治理保驾护航。健全法规标准体系。尽快制定《盐城市流动摊贩数字化管理条例》和配套实施细则，明确部门职责、管理流程、数据共享和隐私保护等内容，为数字化治理提供法律依据。推进“街道吹哨、部门报到”机制建设，落实市、区、街道三级联动责任。强化多部门协同治理。构建“政府统筹—企业主体—社会参与”共治体系，推动城管、市场监管、公安、交管等部门数据互通和联合执法。依托数字政府平台建设“流动摊贩监管一张图”，实现摊位申报、轨迹监控、风险预警全流程闭环管理。完善安全风险防控。将食品安全、消防安全、环境卫生纳入智能监测范围，运用AI识别、视频巡查等技术手段提前预警。建立应急处置预案，对重大节假日和突发事件实行分级响应，确保数字化管理平台在高负荷下稳定运行。

以“合”为路径，凝聚社会多元合力。数字化治理是一项系统工程，需要政府、企业、社会多方协同、共建共享。我市应充分调动各方积极性，形成推进数字化治理强大合力。政府引航，政策驱动。出台针对流动摊贩数字化治理的专项扶持政策，优化财政投入结构，重点支持智慧平台建设、关键技术研发和基础设施完善。推动先试先行，总结推广可复制的制度经验。企业起舞，技术赋能。鼓励本地互联网企业、信息技术公司深度参与系统开发、数据分析和平台运维，培育一批具有核心竞争力的数字治理企业。支持高校和科研机构开展产学研合作，为系统迭代升级提供智力支持和人才保障。社会共建，氛围营造。发动社区、商会、志愿者组织和市民共同参与规则制定、监督评价和环境维护。通过文明摊点评选、摊贩议事会等形式提升公众认同感和参与度。

以“优”为目标，打造全国可推广的实践经验。随着数字化治理体系不断完善，盐城流动摊贩数字化管理正展现出强大的生命力和推广价值。未来，应继续立足城市发展实际和市民需求，围绕“以‘智’强基础、为‘民’增温度、以‘治’保安全、以‘合’聚合力”的总体路径，推动管理模式持续迭代、功能持续优化、制度持续完善。让数字化治理能力不再停留于理念和蓝图，而是深入城市肌理、惠及千家万户，成为推动城市治理现代化和经济社会高质量发展的重要引擎；让“数字盐城”成为可复制、可推广的中小城市治理新样本。

（作者为盐城工业职业技术学院讲师、盐城产教融合发展研究中心研究员。本文为盐城产教融合发展研究中心项目“盐城智慧城市建设背景下流动摊贩数字化管理研究”〈2024zk06〉研究成果）