毕永慧

“毛细血管式”政工是一个隐喻性表达，意指将宏伟战略目标转化为可知可感的社会现实，须经由无数基层“毛细血管”组织进行脚踏实地的“末梢治理”，而县区公路部门无疑是其典型代表。如何让基层思想政治工作成为贯彻战略理念与优化末梢治理的“高效导体”？这正是探索“毛细血管式”政工实践的意义所在。

“毛细血管式”政工在基层公路部门的实践。基层公路部门的主要业务通常是负责辖区内国省干线、县乡道的建管养运、路政执法与应急处置。结合部分县区公路处的实践，当前基层公路部门“毛细血管式”政工的实践主要体现在以下方面：一是加强组织领导。优化队伍建设，发挥“头雁效应”，压紧压实各层级党委班子行业党建责任。专门成立领导小组或工作组，建立健全组织机制，通过“传帮带”“比学赶超”“谈心谈话”等形式，全程对思想政治工作加大监督、指导与管理，确保思想政治引领能够真正得到贯彻和落实。二是加强学习教育。抓好“三会一课”，结合主题教育、集中学习、主题党日活动、实境教育等形式强化理论武装。同时，通过座谈交流、知识竞赛、思想汇报等形式对思想政治学习成果进行检验。三是加强宣传引导。利用微信公众号、短信提示、发放宣传资料、播放宣传片等形式，常态化开展宣传教育活动。结合传统节日、集体活动等时间节点和契机，丰富基层文化建设。及时报道基层好的经验、举措，发掘先进事迹，表彰先进人物，通过先锋模范带动、潜移默化影响，不断提升基层干群思想政治素养。四是加强作风建设。坚决扛牢巡视巡察、审计整改政治责任，不断提升整改成效。持续深入开展群众身边违规吃喝、收受礼品礼金等不正之风和腐败问题专项整治。常态化纠治不担当、不作为行为，进一步规范干部职工职业操守和日常言行。

当前基层公路部门政工面临的挑战与困境。“毛细血管式”政工在实践中取得了一定成效，但仍面临不少挑战。一是政工队伍能力瓶颈。基层政工师往往身兼数职，系统性的理论培训和跨学科，如社会学、心理学、传播学等知识储备不足，制约其“解码”深度和“连接”广度。需加强针对性培训，并探索合作研学机制。二是评估体系有待创新。学习次数、活动数量等数据不足以科学评估政工工作在“势能传导”“民心连接”方面的长期、间接效果，还需探索引入群众满意度、第三方评估、典型案例分析等质性评价方法。三是与新业态融合问题。公路货运平台化、养护市场化等趋势，带来从业者思想的新变化。政工工作如何有效覆盖相关合作企业、平台司机等群体，是需要前瞻性研究的新课题。四是“数字毛细血管”建设滞后。利用大数据分析辖区路网运行与社会经济关联、利用新媒体精准传播公路信息与服务、利用线上平台开展职工教育与管理的能力有待提升。

就交通系统而言，传统的基层交通政工易陷入两个困境：一是“上下一般粗”，机械传达上级精神，未能与本地“路情”“人情”实际结合起来；二是“自说自话”，局限于内部交流，未能将工作价值投放到服务大局、回应民生期待等更大坐标系中发挥更大作用。其结果，可能导致政治势能在传导末端衰减，职工对工作的认知停留在“养好路、收好费、执好法”等业务层面，民众对交通事业发展背后的执政理念关联不强。因此，基层交通部门“毛细血管式”政工的研究价值不在于“小”，而在于“精”；不在于“远”，而在于“近”；其核心使命是确保政治势能、政策红利、执政理念等国家治理的“气血”能够通过像县区公路处这样的“毛细血管”，顺畅、温暖、有力地输送到各个“社会细胞”，从而将政策温度和民生福祉传递至沿途百姓。

未来基层公路部门政工的优化方向。未来基层公路部门政工的优化方向，需在具体服务中融合社会专业力量，提升服务精准度，引导“毛细血管式”政工真正融入末梢治理全过程。

“解码”：将宏大叙事融入“一路一策”。避免空泛说教，着力将国家、省、市战略部署与部门具体职责、重点项目、日常工作进行“硬连接”和“深解码”。一要开好“战略透视会”。在道路修建、危桥改造等具体项目任务启动前，召开由领导、技术骨干、政工干部、一线班组长参加的专题会议。不仅研讨技术方案和施工组织，也同时分析该项目在战略蓝图中的具体承载点，让参与者清楚“因何而建”的背景和意义。二要上好“政策微课堂”。利用月度例会、安全生产例会等碎片化时间，开设“微课堂”。党委领导、政工师或业务骨干通过结合近期工作，讲解政策要点，实现政策学习“化整为零、常学常新”。三要做好“岗位学习册”。针对不同岗位，梳理工作职责所关联的主要政策法规、战略要求、价值导向，形成简洁明了的岗位手册。让职工知晓自己岗位的“价值坐标”、自身努力的方向和工作的意义。

“赋能”：在攻坚克难中锻造“路上铁军”。结合基层工作艰苦繁杂、应急抢险压力大、社会关注度高等实际，在实战中凝聚队伍、锤炼作风。一要设立“党员示范路/岗”。在应急抢险、除雪防滑、重大活动保障等关键时刻，组建“党员突击队”，让党性修养在具体任务中经受考验，让先锋模范作用看得见、摸得着。通过表彰先进、宣传事迹，激发职工职业荣誉感和争先意识。二要实施“心理疏导”。定期开展谈心谈话，建立职工心理档案，将“关心人、理解人、尊重人”做实做细，增强队伍韧性和归属感。引入专业心理辅导资源，针对一线员工面临的安全风险、工作强度、社会误解等压力，定期开展团队建设、压力释放活动。三要搭建“技术创新与技能比武”平台。鼓励职工围绕小发明、小革新、工法改良等开展“微创新”，定期组织技能比武。不仅关注职工思想进步，也关注其成长与发展。将思想政治工作与提升职工业务能力、实现个人价值相结合，为“养好公路、保障畅通”提供可持续的内生动力。

“连接”：让公路故事成为民心纽带。主动沟通，塑造形象，将公路部门的工作转化为密切党群关系的正能量。一要开展“路长制”+“民情日记”。配合地方探索推行“路长制”，要求一线管理、养护人员随身携带“民情日记”，记录沿途群众对路况、安全、服务的意见和建议，以及解决群众反映的沿线安全隐患等问题，使公路工作从“管理路面”扩展到“服务沿线”。二要组织“公路开放日”与“体验式宣传”。定期邀请人大代表、政协委员、沿线村民、学校师生、媒体代表等，走进公路站、参观养护作业现场、体验路政执法流程。通过沉浸式体验，增进社会对公路行业的理解与支持。同时，利用新媒体，拍摄制作反映基层公路人日常的微视频、纪录片，讲好“有温度”的公路故事。三要建立“涉路矛盾纠纷调解工作室”。针对常见的路产路权纠纷、施工扰民、运输污染等问题，联合司法所、村委会等，成立以党员业务骨干、法律顾问为主的调解工作室。将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，在依法办事中体现柔性关怀，在解决问题中传播法治精神与和谐理念。

（作者单位：阜宁县公路事业发展中心）