夏 芸

3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境，解决更多深层次矛盾。我市是农业大市，通过绿色化、数字化、智能化技术重构农业生产方式，对促进农业质量、效率、效益与可持续性全面提升意义重大。近年来，盐城积极响应国家政策，率先探索金融赋能农业现代化的创新路径，出台《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展若干政策措施》，设立规模达2亿元的农业科技风险补偿资金池，提供最高70%的风险分担比例，为农业新质生产力发展提供了坚实的政策与资金保障。

农业新质生产力发展现状

智能装备应用广泛。在盐都区学富镇等粮食主产区，平移式喷灌机、智能拖拉机、植保无人机等先进智能农机装备已成为生产“标配”。根据市农业农村局统计，2023年全市农作物耕种收综合机械化率达75.4%，与全国平均水平基本持平。金融支持发挥了关键作用，农业银行盐城分行在2024年春耕期间发放智能农机专项贷款超1.5亿元，惠及农户及新型农业经营主体230余户。

特色产业链提质增效。围绕大米、水果、畜禽、水产、花卉苗木等优势特色产业，我市打造了一批产值超10亿元的“一县一特色”产业集群。以响水县“智慧西兰花”产业为例，在农业银行的信贷支持下，覆盖土地流转、冷链建设、精深加工等全环节全产业链，实现价值跃升。

绿色农业转型加速。农业银行盐城分行将绿色金融上升为战略重点，截至2023年末，绿色贷款余额达406.9亿元，同比增长33.25%，显著高于全国县域平均水平。市农业农村局数据显示，2023年全市化肥农药使用量连续五年保持负增长，绿色优质农产品比重达68%，农业绿色发展水平显著提升。

影响效应

中长期信贷支持关键技术攻坚。国家开发银行等政策性银行针对农业科技研发的长周期特点，为盐城耐盐碱水稻育种、智能灌溉系统开发等项目提供10至15年期低息贷款，利率较普通商业贷款下浮超20%。在盐城沿海滩涂地区，国开行提供5亿元专项贷款支持国家耐盐碱水稻技术创新中心试验基地建设，助力“箐两优3261”等新品种培育周期从10年缩短至4到5年。“耐心资本”的注入，使科研机构能够开展长周期研发，突破农业科技创新的资金瓶颈。在金融支持下，盐城市耐盐碱水稻研发取得重大突破，累计培育耐盐碱水稻新品种（系）15个，其中“盐两优1568”品种在含盐量0.6%的土壤中实现亩产402公斤，达到国际先进水平。

风险分担机制缓解融资约束。我市通过设立2亿元农业科技风险补偿资金池，建立有效风险分担机制。根据市财政局统计，截至2023年底，风险补偿资金池已为87个农业科技项目提供融资担保，撬动信贷资金超15亿元，杠杆效应达7.5倍。这种政府增信模式显著提高了金融机构对农业科技企业的信贷意愿，使得轻资产、无抵押的农业科技企业能够获得必要的资金支持。江苏神农大丰种业科技有限公司凭借“支农盐十条”等政策风险分担机制，获得江苏银行600万元的信贷支持，用于智能灌溉系统研发与推广。

产业链金融促进产业集群发展。盐城市金融机构创新推出“产业链金融”模式，以核心企业为依托，为产业链上下游主体提供全方位金融服务。农业银行盐城分行针对响水西兰花产业，创新推出“龙头企业+合作社+农户”链式金融服务模式，提供从土地流转、种植管理、冷链物流到精深加工的全链条信贷支持。该模式已成功建设冷链物流中心3个、深加工企业2家，带动周边2000余农户参与产业化经营，户均年收入增加2.5万元。

面临的主要挑战

风险与收益不匹配问题突出。农业科技研发具有高风险、长周期特点，与金融机构追求资金安全性和流动性经营原则存在矛盾。根据中国人民银行盐城市中心支行调研数据，农业科技贷款不良率达2.8%，高于全市贷款不良率平均水平1.2个百分点。高风险与低收益的不匹配导致金融机构对农业科技信贷投放存在顾虑，特别是在早期研发阶段的资金支持明显不足。

金融产品与需求结构不匹配。现有金融产品与农业新质生产力的多元化融资需求之间存在错配。市农业农村局调查显示，73.2%的新型农业经营主体反映贷款期限与生产周期不匹配，62.5%的企业认为信贷产品缺乏灵活性。特别是对于数字农业、智慧农业等新兴领域，缺乏针对性的金融产品和服务创新，难以满足其差异化融资需求。

农村金融基础设施不完善。全市农村地区金融基础设施仍相对薄弱，特别是在偏远乡镇。截至2023年末，全市农村地区银行网点密度为0.8个/百平方公里，低于江苏省平均水平1.2个/百平方公里。数字金融覆盖率虽有所提升，但仍有35%的行政村未实现5G网络全覆盖，制约数字支付、线上信贷等现代金融服务手段的推广和应用。

政策建议

完善风险分担和补偿机制。建议进一步扩大农业科技风险补偿资金池规模，建立中央、省、市三级联动风险分担机制。借鉴江苏省“苏农贷”经验，将风险补偿比例提高至80%，降低金融机构风险顾虑。同时，探索建立农业科技保险制度，开发针对农业科技研发的专属保险产品，为农业科技创新提供全方位风险保障。

创新金融产品和服务模式。鼓励金融机构开发适应农业新质生产力特点的专项金融产品。针对农业科技研发的长周期特点，推广“前期信贷+后期投资”投贷联动模式；针对轻资产特点，扩大知识产权质押、应收账款融资等业务规模；针对数字化改造需求，开发“数字升级贷”“智能装备贷”等专项产品。同时，探索“政银企”合作模式，建立农业科技企业白名单制度，提供差异化信贷支持。

加强金融基础设施建设。加快推进农村金融基础设施建设，提升金融服务可得性和便利性。一方面，加强物理网点建设，在乡镇地区增设自助服务设备和便民服务点；另一方面，加快数字金融发展，推动5G网络在农村地区全覆盖，推广移动支付、线上信贷等数字金融服务。同时，加强农村信用体系建设，完善新型农业经营主体信用档案，为金融机构信贷决策提供依据。

强化政策协同和部门协作。建立财政、金融、产业政策协同机制，形成政策合力。财政部门通过贴息、奖补等方式降低融资成本；金融监管部门通过差异化监管政策鼓励信贷投放；产业部门提供项目推荐和技术认证。同时，建立农业新质生产力重点项目库，定期向金融机构推荐优质项目，促进银企对接，提高金融服务效率和精准度。

（作者为市生产力促进中心副主任、高级工程师）