李建兵
党的二十届四中全会提出“充分激发各类经营主体活力”，将民营经济发展壮大作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。盐城作为长三角北翼重要城市，民营经济成为区域高质量发展的重要动能。当前，培育一批具有产业链主导力、创新引领力的民营头部企业，既是落实全会精神的具体实践，更是盐城夯实现代化产业根基的关键举措。
深化环境赋能，筑牢头部企业成长根基
持续优化民营经济发展环境，以制度保障激发经营主体活力。盐城需以政策精准度提升发展确定性，为头部企业培育扫清障碍。
市场准入方面，严格落实全国统一大市场要求，全面推行市场准入负面清单制度，破除基础设施、公共服务等领域的隐性壁垒，支持民营头部企业参与重大项目建设和国家科技攻关任务，让优质民营企业在招投标、政府采购中获得平等机会。
政策落地层面，建立“政策制定—执行—评估”闭环机制，结合盐城绿色低碳、海洋经济等特色产业，出台“一业一策”扶持方案，推动减税降费、研发补贴等政策直达快享。同时，深化亲清政商关系，依托民营经济发展综合服务平台，健全问题收集、办理、反馈的全流程机制，重点解决头部企业融资难、账款拖欠等痛点，以制度刚性保障企业安心经营。法治保障方面，强化产权执法司法保护，完善涉企案件裁量基准，增强监管政策稳定性，为民营头部企业发展筑牢法治屏障。
聚焦创新驱动，激活头部企业核心动能
党的二十届四中全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，为民营经济创新发展指明方向。盐城需以创新链升级支撑产业链跃迁，推动民营头部企业从“规模领先”向“技术引领”转型。
创新主体培育，实施民营龙头企业研发能力提升计划，支持企业建设省级重点实验室、新型研发机构，力争实现省级企业重点实验室零的突破，推动规上民营企业研发活动全覆盖。
产业链协同创新，借鉴江浙沪“龙头带集群”模式，由民营头部企业牵头组建产业创新联盟，整合上下游创新资源，聚焦绿色化工、新能源、大健康等主导产业开展关键核心技术攻关。
深化政产学研合作，建立高校院所与民营头部企业常态化对接机制，设立科技成果转化基金，推动技术需求与创新成果精准匹配，加速科技成果向现实生产力转化。同时，引导头部企业布局新兴产业和未来产业，在风电装备、光伏组件等优势领域，打造原创技术策源地，以创新优势巩固行业主导地位。
强化梯队培育，构建头部企业成长生态
党的二十届四中全会强调要“推动大中小企业协同融通发展”，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生态格局。盐城需构建多层次培育体系，为头部企业储备后备力量。针对现有骨干民企，实施“头部企业跃升计划”，通过战略性重组、产业链整合等方式，推动企业向集团化、国际化转型，培育一批年营收超百亿元的行业领军企业，发挥其在产业链中的“链长”作用，带动中小企业协同发展。
培育后备力量，深入实施优质中小企业培育工程，重点扶持专精特新企业成长，建立“青苗—骨干—领军”三级培育体系，形成头部企业梯队储备库。支持中小企业集聚发展，建设特色产业集群，推动民营头部企业与中小企业建立供应链合作机制，通过技术赋能、订单共享等方式，构建分工明确、协同高效的产业生态。同时，加强企业家队伍建设，借鉴江苏“新锐苏商”培养计划，开展新生代企业家能力提升工程，通过“新老传承对话”“跨界交流研修”等形式，培育兼具战略眼光与创新能力的民营企业家队伍。
推动开放融合，拓展头部企业发展空间
党的二十届四中全会提出“扩大高水平对外开放”，为民营经济参与国际竞争创造机遇。盐城需以开放促提升，推动民营头部企业融入双循环新发展格局。
对内开放方面，主动对接长三角一体化战略，引导民营头部企业与沪苏浙龙头企业开展战略合作，承接产业转移、共享创新资源，借助长三角市场优势扩大规模、提升能级。同时，深化混合所有制改革，鼓励民营头部企业通过合资合作、股权置换等方式，与国有企业协同发展，实现优势互补、资源整合。
对外开放层面，依托盐城港、综合保税区等平台，支持民营头部企业“走出去”，参与“一带一路”共建国家投资合作，拓展海外市场份额。鼓励企业参与国际标准、国家标准制定，提升行业话语权，打造具有国际影响力的区域品牌。同时，引导头部企业加快数字化转型、智能化升级，运用工业互联网、大数据等技术优化生产运营，提升对市场变化的敏锐度，以核心竞争力应对复杂国际环境挑战。
随着新质生产力加快发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，民营经济迎来发展新机遇、拥有发展新空间。培育民营头部企业是一项系统工程，应始终坚持党的全面领导，践行党的二十届四中全会“有效市场和有为政府相结合”的原则，以政策环境为保障、以科技创新为核心、以梯队培育为支撑、以开放融合为路径，持续激发民营经济内生动力，让头部企业成为引领区域产业升级、推动高质量发展的“领头雁”，为中国式现代化盐城新实践注入更强劲的民营经济动能。
（作者为市委党校校务委员、副校长。本文为2025年度市社科基金项目“盐城民营经济头部企业培育路径研究”〈25skA109〉阶段性成果）