钱英

党的二十届四中全会提出，促进服务业优质高效发展。生产性服务业是制造业提质增效的“加速器”、经济结构升级的“助推器”，其发展水平直接关系绿色低碳发展示范区建设成效。当前，我市处于“5+2”战略性新兴产业扩张与传统产业转型关键期，推动生产性服务业向研发设计、供应链管理等高端环节延伸，既是融入长三角一体化的必然要求，也是勇当全省新质生产力“碳路先锋”的核心支撑。

高端延伸面临的核心瓶颈与制约因素

价值链层级偏低，高端供给严重不足。多数企业集中在传统物流仓储、基础信息服务等低门槛及低附加值领域，陷入同质化竞争。研发设计、金融科技等关键环节本地供给不足，难以形成以高端生产性服务为核心的竞争优势，制造业升级面临“找不到、用不起”高端服务困境。

要素支撑存在短板，发展动能受限。本地教育体系与所需的大数据工程师、工业设计师等人才匹配度低，人才培养滞后错位。长三角核心城市凭借优势持续“虹吸”周边优秀人才，导致盐城高端人才“难培养、难留住”，制约企业创新与服务水平提升。

产业融合深度不够，协同机制缺失。服务机构对本地重点制造业集群理解不深，难以提供定制化解决方案；部分制造企业管理理念滞后，对高端专业服务需求不足，“供需错配”导致产业生态内循环不畅，高端服务业缺乏成长动力。

体制机制存在障碍，市场活力不足。政策精准性、系统性不足，对高端服务业专项扶持、产业融合项目激励等力度不够；营商环境在数据共享、知识产权保护等方面有待优化，且缺乏具有区域影响力的行业联盟、技术转化平台等，产业创新氛围薄弱。

推动高端延伸的思路与实施路径

聚力发展科技研发与工业设计服务。围绕主导产业布局，深度嵌入风电、光伏、储能等新能源，钢铁、化工、电子信息、新能源汽车及零部件等优势制造业链条；支持龙头企业牵头组建产学研协同创新联合体，建设技术创新中心、工程技术研究中心等高能级研发平台。培育专业工业设计力量，鼓励设立独立工业设计企业，支持制造业企业剥离设计部门成立独立法人；依托大数据产业园、创新街区等载体，引进和培育一批专注产品外观、结构、功能、品牌体系设计的专业化机构。强化知识产权服务，聚焦产业发展，释放服务效能；聚焦品牌培育，提升服务水平；聚焦行业规范，优化发展环境；构建知识产权服务业集聚发展高地，为研发创新活动与设计成果转化提供全方位保障支撑。

做大做强现代物流与供应链管理服务。发挥区位与交通优势，大力发展多式联运，重点提升港口枢纽能级，拓展近远洋航线，发展集装箱运输、大宗商品中转、冷链物流等专业物流。推动物流智慧化、平台化转型，大力推动物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合与落地应用，支持智慧物流园区及数字仓储体系搭建完善，持续提升物流行业运作效能与智能化发展水平。培育一批具有供应链整合能力的平台型企业，为制造业企业提供采购、仓储、配送、信息、金融等一体化供应链解决方案。发展特色产业物流，针对汽车、新能源装备、农产品加工等产业，建设专业的零部件配送中心、设备物流基地和农产品冷链物流体系。

着力提升商务咨询与法律服务能级。引进与培育并重，积极吸引国内外知名战略咨询、管理咨询、财务顾问、人力资源服务、市场调查等机构在盐城设立分支机构或区域总部；大力培育本土化、专业化的商务咨询服务企业。发展高端法律服务，支持律师事务所拓展公司上市、并购重组、知识产权、国际贸易、海事海商等高端法律业务。积极培育软件信息与数字技术服务，精准布局新兴数字服务产业；推动软件信息服务企业主动对接制造业需求，提供智能化改造、数字化转型、上云用数赋智等一体化服务支持。

强化主体培育，构建梯度新发展格局。引育龙头领军企业，瞄准国际国内生产性服务业头部企业，制定专项招引政策，力争在研发设计、现代物流、高端商务等领域引入标志性项目。扶持专精特新服务机构，实施生产性服务业“小巨人”培育计划，筛选一批在细分领域技术独特、服务精专、市场认可度高的中小企业，在资金、市场、人才等方面给予精准扶持，助其成长为行业“隐形冠军”。加快制造业服务化转型，鼓励制造业企业依托自身产品优势，拉长服务链条、丰富服务内涵，推动经营形态从单一产品供给，向“产品+服务”融合、“制造+解决方案”一体的高端化转型。

深化融合赋能，拓展价值创造空间。深入推进“两业融合”试点示范，积极申报国家和省级先进制造业与现代服务业融合发展试点，在新能源装备、汽车、钢铁化工等重点行业，培育一批深度融合型企业和示范项目。搭建融合发展公共服务平台，建设产业共性技术研发平台、工业互联网标识解析二级节点、供应链协同平台、检验检测认证服务平台等，降低制造业企业购买专业化服务的门槛和成本，促进供需高效对接。创新服务模式和商业模式，支持服务业企业利用数据资源，提供基于大数据的精准营销、风险管控、决策支持等增值服务。

优化发展环境，夯实要素支撑保障。强化规划引领与政策协同，制定生产性服务业高质量发展专项规划，整合各类相关政策资源，实现集中发力、精准赋能。加大财政资金引导，设立产业发展基金，重点支持关键技术研发、模式创新、品牌建设和人才引进。构筑多层次人才体系，实施生产性服务业高端人才引进计划，支持盐城师范学院、盐城工学院等本地高校开设相关专业或课程，与龙头企业共建实训基地，培养应用型、复合型技能人才。深化开放合作与区域协同，主动对接上海、南京等长三角核心城市的生产性服务业资源，积极承接服务外包和功能转移。鼓励本地服务机构主动对接，积极参与区域产业链分工协作；利用中韩（盐城）产业园等开放平台，加强在科技研发、工业设计、商务服务等领域的国际合作。

（作者为盐城师范学院商学院副院长、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员，教授。本文为省社科基金项目“江苏中小企业数字化模式及路径选择研究”〈22EYB020〉、2025年度高质量发展〈盐城〉研究院党的二十届四中全会精神阐释专项课题“推动盐城生产性服务业向专业化和价值链高端延伸研究”〈25GZL006〉阶段性成果）