吕祥 黄兴港 徐伯静

《中华人民共和国农村集体经济组织法》于5月1日起施行。该法是国家首次以上位法形式为促进农村集体经济发展壮大提供重要的法律支撑和保障，农村集体经济组织地位得到法律层面的认定和保障。我们要依法开展农村集体经济经营和运行，赋能盐城农村现代化、农业现代化、农民现代化的“三农现代化”事业。

农村经济的性质及发展历程

中国农村集体经济是新中国成立75年来我国社会主义公有制经济的重要形态，主要经历了4个发展阶段。

初步发展阶段（1949年—1958年），经过互助组、初级社和高级社推动农业和农村经济恢复；进一步发展阶段（1958年—1983年），农村高级社发展为人民公社，奠定了农村社会主义生产关系的基础，有力地支持了国家工业化和国防建设；联产承包的第三阶段（1983年—2004年），农村集体经济由传统集体村庄向产业形态多元的经济强村转型；土地流转的第四阶段（2004年至今），以专业合作社为主的各种新型农村集体经济形态，适应和服务于小农户对接大市场、规模化经营。

在土地流转阶段，农村集体经济收入主要形式有5种：资产利用型，利用存量资产进行承包、租赁等，增加村集体收入；资源开发型，采取村集体单独或吸收其他资金参股联合方式，对村域内的土地、林地以地理优势等资源进行合理开发；能人带动型，具有经营和管理能力的带头人、村内致富能人带动农村集体经济发展，增强村集体经济能力；服务创收型，通过村集体牵头成立农民专业合作社、协会等合作型经济组织，或以村集体为企业、群众提供中介服务，从中获得一定的管理费或服务费；借力发展型，通过招商引资，或依托与企业合作及其他政策性优势，发展农村集体经济。

当前，农村集体经济经营和运行过程中，仍存在一些问题：农村集体经济收入来源窄，原始积累底子薄，项目层次低、市场竞争力差；融资难度大，村集体可以盘活的固定资产少，负债较多，缺少信用抵押，项目融资困难；村干部发展意识不足、经济责任不强，创新型、专业型人才匮乏；资产管理不规范。

农村集体经济发展可资借鉴的经验

中国农村经济75年的发展打下了坚实的物质基础，坚定了农村经济发展走社会主义道路的信心，更积累了农村经济社会主义集体所有运行形式创新的经验和能力。

坚持制度自信和创新，始终以集体所有制为基础，结合我国国情和不同历史时期经济发展水平，持续推进制度创新。

切实保障农村集体经济组织的主体地位，实现农村经济资源的有效配置和利益合理分配。

注重农业科技水平提升与科技人才培养。实施土地流转以来，科技创新和农业专业技术人才培养成为推动我国农村经济创新发展的重要动能。

抢抓法律红利，赋能“三农现代化”

新发展阶段，要以《中华人民共和国农村集体经济组织法》施行为重大契机和巨大法律红利，坚持集体经济公有制，坚持以改革求发展，树立大农村大产业、发展农村全产业思想，坚定政策扶持，推动智改数转网联上云，注重兴旺人丁，赋能“三农现代化”。

坚定信念，强化理念。《中华人民共和国农村集体经济组织法》第六条规定，农村集体经济组织依照本法登记，取得特别法人资格，依法从事与其履行职能相适应的民事活动。农村集体经济组织不适用有关破产法律的规定，集体财产依法由农村集体经济组织成员集体所有，由农村集体经济组织经营管理，不可分割到成员个人。应坚持以人民为中心的发展思想，认真施行《中华人民共和国农村集体经济组织法》，尊重合理意愿与诉求，解答他们关心的问题；让成员知晓事务、权利、义务，成为做事的人，而不是看事的人。

跟进现代信息科技进程，实现“三农现代化”

智改数转网联上云。大力发展智慧农业，集互联网、移动互联网、云计算和物联网技术于一体，依托农业生产现场的各种传感节点（环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等）和无线通信网络，实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。做好智慧农业技术基础性智改数转工作，通过对传统农业进行信息化、智能化改造，推进智慧农业发展。推动农业网联上云，将农业生产和管理过程中产生的数据上传至云端，通过云计算、大数据、人工智能等技术进行处理和分析，实现农业生产智能化、管理精准化和服务高效化。

接续对“三农现代化”政策扶持和资金支持。深化农村土地制度改革，实现土地资源优化配置和高效利用；推进集体土地所有权制度改革，保障农民的土地权益。加大对“三农”问题政策支持力度，提供财政补贴和贷款优惠等，支持农民投入农业生产，提高其生产积极性。对传统农业进行改造，引进新的农业生产要素。实现农业现代化，推进农业科技研发和应用，促进农业机械化，节约用水和增加农产品的种植品种选择。推动农村产业化，发展乡村旅游、农产品加工和电子商务等。加强乡村基础设施建设，改善农村道路、电力、通信等基础设施，提高农村生产和生活水平。

加强组织建设。加强农村基层党组织领导班子建设，坚持选人用人标准，提升领导班子素质，年龄上形成梯次配备，知识和专业结构上得到明显改善。切实推进基层民主，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度真正落到实处。充分发挥好村干部的“领头雁”作用，培训、培养村干部具备发挥作用的基本本领，努力把党员干部培养成政治坚定，具有市场观念、科技头脑、创新意识，善于调查研究、了解民意、勤恳服务的新型领导者。

（作者均为盐城国智区域经济与社会发展研究院研究员）