徐晓磊 姚建 周丽
党的二十届三中全会强调“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，并对建设美丽中国作出战略部署。近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，持续打好污染防治攻坚战，一体推进绿色低碳发展示范区和美丽盐城建设，生态环境质量持续走在全省前列，为“强富美高”新盐城现代化建设提供坚实保障。
理念筑基：明确生态文明体制改革的核心要义
锚定人地和谐的发展内核。建设美丽盐城，是践行“绿水青山就是金山银山”的生动实践，对筑牢生态根基、增进民生福祉、支撑高质量发展具有重大意义。深化生态文明体制改革，旨在破除制约高水平保护与高质量发展的体制机制障碍，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，以高水平生态保护培育绿色生产力，实现生态效益与经济效益双赢。
释放生态普惠的共享价值。深化生态文明体制改革，强化制度执行和刚性约束，压实生态环保责任，提升治理现代化水平，根本目标是推动生态环境持续改善、全面改善和根本好转，让人民共享“蓝天、碧水、净土”的生态红利。
激活绿色家底的转化动能。我市独特的湿地生态资源是其最亮丽的底色和核心竞争力。深化生态文明体制改革，是守护好、利用好这一优势，将生态价值转化为发展动能，打造世界级生态品牌，提升城市国际影响力的关键路径。
实践破题：绘就美丽盐城的共生新图景
守护大美湿地，筑牢生态安全屏障。创新生态修复，实施我国首个海岸带遗产地生态修复项目，完成海域生态修复1550公顷、保护修复海岸线22.9公里；创新提出并实践“基于自然的解决方案”。强化法治保障，颁布《盐城市黄海湿地保护条例》，让湿地保护管理有法可依。实施条子泥“720”高潮位栖息地、大丰建川鸟类友好型种植养殖区等生态修复项目，盐城案例入选“生物多样性100+全球特别推荐案例”。
铁腕治污攻坚，守护蓝天、碧水、净土。严格落实“点位长”制、“红黑榜”制度，开展扬尘及重点行业污染整治。坚持“三源”同治，聚焦国省考断面，推进全域美丽河湖建设。2024年1月到9月，全市17个国考断面、51个省考及以上断面、21个主要入海河流断面水质达标率均为100%，同比显著提升。全面落实土壤污染防治行动计划，强化源头防控，完成103个高风险遗留地块风险管控，推动名录内地块修复，重点建设用地和污染耕地安全利用率连续四年实现“双100%”。
推动价值转化，建设生态富民之城。放大世遗效应，深化文旅融合，全力打造世界级滨海生态旅游廊道。组建盐城黄海湿地生态银行，开展“绿色金融+湿地修复+蓝色碳汇”项目试点，推出全国首单“湿地碳汇贷”。推动遗产地生态修复与社区共建，推广大丰建川鸟类友好型种植养殖模式，形成人鸟共生格局；开发条子泥湿地旅游产品，建设科普场馆，举办特色活动，让生态资源转化为富民产业。
矛盾检视：剖析制度建设的深层瓶颈
深层次体制障碍亟待破解。资源配置固化失衡，长期发展形成的路径依赖导致资源环境配置机制僵化，发达地区行业优先获取优质资源，欠发达地区依赖资源消耗和廉价劳动力引资，陷入“高污染、高耗能”恶性循环；利益藩篱阻碍改革，资源环境使用中，地方政府、市场主体与公众利益分化，改革触及既得利益群体时，阻力增大；制度体系滞后发展，资源环境制度设计未能与生态文明建设要求同步，协调经济发展与生态保护的制度供给不足。
法治体系尚未健全。环境法律侧重具体行为规范，缺乏生态文明制度建设的顶层设计和整体统筹；部分法规陈旧、原则性条款过多，处罚标准偏低导致违法成本低、守法成本高；环境执法自由裁量权过大，“弹性执法”“差别执法”现象突出，生态环境公益诉讼门槛高、程序繁，司法救济渠道不畅。
制度系统性严密性欠缺。生态保护修复、生物多样性监管等领域存在制度空白，面对突发环境事件时，预警响应与应急处置制度不完善，风险防控能力待提升，生态环境监管制度与考核问责机制不健全，责任落实不到位，“1+3+N”环境风险治理体系需强化可问责性。
路径重构：构建改革深化的实施框架
持续攻坚，巩固提升生态环境质量。围绕大气、水、土壤、海洋、生态五大领域保卫战，聚焦突出问题，强化源头治理，推动环境质量稳定向好、全面向好。持续深化生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地、美丽海湾等建设；聚焦水安全、水资源、水生态、水环境，实施淮河入海水道二期等重点工程，加快建设现代水网。深化河湖长制，推进母亲河复苏、幸福河湖建设、农村河道治理、水土流失治理，推广“共建共治共享”“民间河长”等新模式。
系统治理，构建全域生态安全格局。持续加强耕地保护、造林绿化、互花米草治理，优化自然保护地体系，实施海洋生态修复，因地制宜构建耕地、林地、湿地、自然保护地和海域等全覆盖的生态治理大格局，确保耕地总量不减少、质量有提升。作为全国最大“盐沼蓝碳”涵养地，全力创塑“盐沼蓝碳”品牌。完善方法学，申报省标，对接国家CCER标准，挖掘碳汇潜力，探索形成交易规模。探索“司法蓝碳”，引入社会资本，健全生态补偿机制，汇聚政府、企业、公众合力。
创新路径，深化生态价值高效转化。立足黄海湿地保护要求，完善遗产地管理体制，强化科研监测、宣传、社区共建和生态旅游能力。加强国际交流合作，扩大世遗影响力。系统推动退化区域生态修复，强化日常保护，深化社区共建，形成人鸟共生格局。以世遗品牌为核心，构建遗产品牌管理利用体系。深度开发条子泥等湿地生态旅游产品，精心策划特色活动，运营好科普研学馆等精品项目。联合高校院所创新，应用人工智能监测技术，拓展碳汇交易等方式，积极探索生态保护成果转化新路径，坚决守护好人鸟和谐的美丽海湾，打造世界级滨海湿地保护样本。
（作者单位：建湖县委党校）