刘连才

习近平总书记关于实行全过程人民民主、坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作提出一系列新理念新思想新战略，特别是就人大监督工作提出的新论断、新要求，为做好新时代人大监督工作提供了强有力的理论指导和明确的行动指南。地方人大要认真学习领会、切实贯彻落实习近平总书记有关人大监督工作的重要论述，深入总结人大监督工作新经验，积极推进新时代人大监督工作创新实践。

创新监督方式，践行全过程人民民主

地方人大监督工作创新是贯彻落实习近平总书记关于加强人民代表大会及其常委会监督的重要论述的需要。习近平总书记关于加强人民代表大会及其常委会监督的重要论述，集中在中央首次人大工作会议讲话和党的二十大报告。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，“各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使”。要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。各级人大要统筹运用法定监督方式，加强对法律法规实施情况的监督，确保各国家机关在宪法法律范围内履行职责、开展工作。

地方人大监督工作创新是践行全过程人民民主、保证人民当家作主的需要。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。地方人大是积极发展全过程人民民主最重要的实践主体，是健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系的实践者和推动者，必须通过人大监督创新，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次、各领域扩大人民有序政治参与，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施中。

地方人大监督工作创新是提高人大工作质量的现实要求。人大工作与经济社会发展的新形势相比，需进一步加大创新力度，以更好地适应新形势新任务的要求。如宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的监督职权，由于历史和现实原因，这些职权没有行使到位；再如人民群众对依法行政、公正司法还有不满意的地方，人民群众迫切需要地方人大严格监督，保护群众切身利益。

注重创新实践，提升监督效能

近年来，尤其是市第九届人大常委会开展工作的两年多来，全市各级人大围绕如何实行正确监督、有效监督、依法监督进行探索，聚焦市委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，统筹运用法定监督方式创造性开展工作。

监督工作创新的过程是更好更全面贯彻党中央决策部署的过程。监督工作创新要求通过创新监督思维、监督方式，推动党委一系列决策部署得到更好更快落实。如2024年市人大围绕市委工作要点，加强重点领域和新兴领域地方立法，制定《盐城市停车管理条例》《盐城市电梯安全条例》等，通过一系列工作新举措，确保市委中心工作任务落地落实。

监督工作创新的过程是进一步解放思想的过程。近年来，市人大提出推进特色塑造和品牌建设，按照“有特色、能复制、见实效”原则，联系实际，创塑品牌，特色鲜明。市人大监督创新实践表明，人大工作者的思维方式、精神面貌，直接决定着思想解放的深度和工作实效。

监督工作创新的过程是和形式主义作斗争的过程。人大工作法律性、程序性强，如果没有监督创新，监督过程很容易成为形式主义的泛滥过程。市人大监督创新的实践表明，人大工作不是搭“花架子”、造“盆景”，而是实实在在依法监督、有效监督。如市人大常委会《关于在公共场所配置自动体外除颤器的决定》于2023年9月1日起施行，受到社会各界广泛好评，这是我市被赋予地方立法权以来的第一件法规性决定，被省人大确定为2023年全省精品立法项目。

监督工作创新的过程是坚持问题导向、寻找解决问题方式方法的过程。人大工作的创新要立足法定职能、推动解决实际问题，扬优势、补短板、强弱项。市人大实践表明，问题是创新动力所在。如2023年市人大常委会根据推进乡村振兴工作需要，创造性地提出“235”创新工作机制，精准聚焦全面推进乡村振兴、加快建设农业强市的重点任务，在“两项制度”更丰富、“三级联动”全覆盖工作实践基础上，更加侧重在聚焦“五个重点”上进行探索，全力打造人大涉农工作的“盐城实践”。

监督工作创新的过程是不断归纳总结、提炼提升各级人大工作经验的过程。市人大常委会成立40年来，射阳县的代表之家、阜宁县的云之家等关于基层的创新，在全国产生重大影响。通过制度建设把人大领域改革创新好的做法固化下来，是一个很有效的做法。市人大出台《盐城市人大常委会关于加强和规范全市人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点建设的指导意见》，进一步巩固了多年来“代表之家”的创新成果。

监督工作创新的过程是不断宣传人民代表大会制度功效和优势的过程。人大监督工作需要人民群众广泛参与，让人民群众和社会各界理解人大工作、支持人大工作、参与人大工作。市人大在工作实践中，善于寻找问题、探索规律，创新思维、完善方法，着力打造体现人大特色、人民群众满意的工作品牌，不断扩大人大工作创新的影响力，其监督创新的许多先进经验多次被《人民日报》《新华日报》和全国人大网站、全国人大《联络动态》刊载，有效扩大地方人大监督创新的影响力。

（作者为市人大工作理论研究会副会长兼秘书长。本文为2024年市人大理论研究工作研究课题获奖优秀论文主要观点）