施歌

中国自改革开放以来，经历了全球范围内规模最大、速度最快的城市化进程。在城市化发展过程中，城市规划起着至关重要的作用，不仅引导城市实现相对有序的发展，也推动城市社会经济的高速增长。目前，城市发展进入中后期，城市空间发展逐步从增量开发转变为以“城市更新”为典型的存量开发。城市发展模式的转变，必然会推动城市治理模式的转型升级，如果继续沿用城市空间增量发展时期的空间治理模式，无法解决目前城市存量发展时期的空间问题。市内区域发展的差异使城市空间统筹发展问题十分复杂，在空间治理模式研究方面面临巨大挑战。

城市更新是当前城市建设的一项重要内容，也是一项颇具复杂性的城市活动。城市更新模式和重点在城市发展不同阶段不断更新变化。发展早期或经历特殊时期的城市更新以拆除重建为主，而经历了高速发展期较为成熟的城市区域以有机更新和综合治理为主。城市更新的过程融合社会、经济、自然资源、物质空间等全面更新和可持续发展，使城市更具活力和竞争力，这是一个持续的过程，也是当今国际化大都市持续提升活力的关键举措。大力推进城市更新的过程中也存在诸多矛盾，包括升级片区与城市总体规划统筹、文脉传承与经济发展、居民需求与空间不足、有限资金与改造成效、盈利模式与社区运营之间的矛盾和多方利益之间的矛盾。因此，立足高质量发展，聚焦当前存在的主要矛盾，以“品质+集约”为城市更新目标，提出以下建议。

激活老城活力，注入新兴产业。政府主导注入新兴产业，重构社区功能结构，运营区域服务平台，推动社区复合化和特色化发展。未来智慧城市的场景需考虑打造特色街区，重视老城既有建筑功能属性以外的延展性功能，完善配置各个区域的功能规划，形成与城市发展功能协调的老城区微更新蓝图。在老城社区微更新方面，引入文创产业激活社区活力，设计慢行步道构建低碳系统，集约复合资源形成有效分享，搭建公众参与助力区域自治。

保存传统风貌，唤醒城市记忆。有效的治理模式可以盘活城市空间、再生人文记忆和重塑社交活力，是实现城市可持续发展的核心引擎。老城区深厚的历史文化是蕴藏于一砖一瓦中的宝贵财富，保存传统风貌、唤醒城市记忆和融入当下发展是老旧城区治理升级的首要出发点。老城区的治理改造兼具城市风貌传承重任，在充分考虑新业态与历史文化、建筑相融合同时，政府主管部门需出台相应规定，保护历史建筑和尊重文化特色。

串联共享社区，挖掘闲置空间。对于治理升级的空间单元，一方面进行内部资源挖掘，另一方面串联周边社区进行空间共享，实现资源有效利用。在社区单元中，每一平方米的空间都具有其价值，城市高密度社区的公共空间治理应注重内部空间潜能挖掘，进行场所再造，主要对闲置公共空间、建筑等进行串联设计。

引入社会资本，公私合作共赢。城市治理的改造升级资金来源主要是政府财政拨款和补助，但有限的项目补助不足以保障空间治理的长效运营，需要丰富资金来源渠道，如开展公私合作、收益期权等形式。从政策层面引入社会资本与政府合作模式，出台操作相关标准、程序，激励社会资本参与城市治理，共建宜居城市。

创新收益模式，盈利渠道多元。在传统的城市治理改造盈利基础上，引入多元合作方，拓展盈利模式。具体措施包括对现有公共空间进行改造升级，引入商业服务、办公服务、人才公寓、会展空间等商业模式；引入智慧社区系统，运用人工智能等科技手段增加社区服务；增设物业服务、便民服务等提升社区软实力的方式。

明确制度蓝本，构建沟通平台。城市治理是以社区为基本单元展开的，随着社区发展日益多元化，尤其是老旧小区的产权关系错综复杂，改造治理空间十分有限。未来政企介入将成为基层治理的趋势，引入专业服务供应商满足基层社区需求，形成“政府—企业—社区居民”三层体系，构建“治理委员会—居委会—业委会”三会一体有效沟通平台，重视居民意愿和诉求，保证基层城市治理效果最大化实施。

（作者为盐城地域文化与社会治理研究院研究员，南京工业大学讲师，博士。本文为2023年度盐城地域文化与社会治理研究院开放课题〈Yds2023013〉阶段性成果）