李广文

随着我国经济社会快速发展，人员异地工作生活、企业跨区域经营日益频繁，政务服务跨区域办事需求愈加迫切。2020年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，推出140项全国高频政务服务“跨省通办”事项清单，清单涵盖教育、医疗、就业、养老、婚育等生产生活各方面。“十四五”以来，在推动构建“双循环”新发展格局战略部署下，各地政务服务部门通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式，加快实现政务服务事项“跨省通办”。

“跨省通办”难点问题

受限于区域发展等各种因素综合影响，实现“跨省通办”仍有一定挑战和压力。除信息查询、核验类事项跨省办理较便捷外，还有较多事项难以如期完成。一些地方政务服务大厅“跨省通办”窗口成为最冷清的区域，部分地区甚至全年累计办理“跨省通办”事项不足百项。

政务服务“跨省通办”事项差异较大。各地政务服务事项种类、名称、材料、流程、时限存在多方面差异，部分地区尚未按照“跨省通办”事项业务模式需求，统一规范和优化调整业务规则，造成线下政务服务大厅“跨省通办”专窗在异地受理授权、收件标准化培训、远程业务和技术支持等方面动力不足，异地代收代办尚未成为全程网办有益补充，面临“多地跑”“折返跑”问题，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理难度较大。

政务服务跨省沟通协作机制不健全。各区域“跨省通办”实施效果差异明显，各地多采取不同地区间“点对点”定向沟通协作方式，一体化发展协作区内“跨省通办”落实效果相对较好，其他区域效果则多有折扣，导致“跨省通办”过程中业务沟通时常受阻。

政务服务跨省数据联通不通畅。部分省份在推行政务服务“跨省通办”过程中，缺乏省级系统衔接支撑和标准对接机制，尚未建立权威高效的数据共享协调机制，对跨省数据共享流程设计不规范，不能满足“跨省通办”数据需求。国家政务服务平台虽已设置全国“跨省通办”专区作为全国“跨省通办”服务总入口，通过建立个人和企业专属空间精准推送“跨省通办”服务，但相关业务系统不健全，各地与国家政务服务平台全面对接、深度融合力度不够，垂直业务系统与地方政务服务平台没有完全互联互通。

政务服务“跨省通办”面临深层次制度阻力。一方面，事项分级管理制度较为固化。以社会保险制度为例，由于各地经济发展不均衡、各级政府责任划分不明确、保险基金监管不到位、业务管理信息化建设不够等因素，导致社会保险统筹层次普遍较低。其中，大多数省份城镇职工医疗保险和失业保险实行市级统筹，意味着在省内事项办理存在管理体制障碍的情况下，更遑论“跨省通办”可能性。另一方面，事项办理缺乏明确法律支撑。例如，婚姻登记“跨省通办”事项实施同国家《婚姻登记条例》规定结婚、离婚必须到婚姻登记机关申请的要求存在明显冲突，在现有智能化技术设备配备不足以保障个人信息核验准确的情况下，各地基于问责风险的现实压力，地方民政部门工作热情明显不足。

“跨省通办”治理建议

“跨省通办”作为一项民生工程，本质是市场经济变革推动生产要素流通的结果，目的是进一步降低因地域范围突破行政区划带来的制度性交易成本过高问题。随着政务服务“跨省通办”效能不断提升，区域资源要素流动将更加便捷，城市（区域）核心竞争力效能得以释放。立足新发展阶段，推动政务服务“跨省通办”做实做细，需要各级政府尤其是政务服务主责部门积极作为、主动担当，切实打破地区壁垒、部门壁垒、信息壁垒。

完善事项清单、业务规则和流程标准。根据国家推进“跨省通办”工作要求，由省级政务服务管理部门牵头，各类政务服务主责部门参与，参照国家政务服务事项基本目录，以名称、编码、依据、类型等基本要素为标尺，逐一编制本部门高频“跨省通办”事项清单。按照“应减尽减”原则，统一规范和优化调整业务规则，逐项明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南。

创新政务服务省际合作模式。聚焦保障改善民生、助力惠企利企，与毗邻省份、产业协作区、对外劳务输出地、帮扶地区开展点对点跨省通办合作。围绕企业注册、项目建设、生产经营及民生服务等领域梳理通办事项，建立健全“跨省通办”协同办理授信机制，明确收件地和办理地的审批职责、业务流转职责、监管职责、数据安全保护职责。建立异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，提升政务信息跨省互认互信水平。坚持主动谋变、大胆创新，推动由“单一事项”向“一件事”跨省联办转型，助力“跨省通办”更便捷易办。

依托技术支撑打破地理藩篱。借助国家一体化政务服务平台统一身份认证体系，推动垂直业务系统向省级一体化政务服务平台对接联通。推进证照、报告、证明等各类政务服务办理结果电子化，借助远程视频、在线“云签”、智能咨询等智能技术实现跨区域互认共享、在线核验。高标准建设数据跨省流动通路，建立权威高效的数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流程，满足“跨省通办”数据需求。创新基于“数据+算力+算法”的智能工具，以适配性主动服务满足公众多变需求。充分考虑各类用户群体使用习惯，积极推进网上政务服务适老化改造，让老年人网上办事“无障碍、不折腾”。

健全政务服务综合管理制度体系。及时清理和完善同政务服务“跨省通办”改革不相适应的有关法律法规和规范性文件，细化制定相关配套政策和实施细则，打消地方事项办理顾虑。加强顶层设计，建立省际通办用户体系互认标准，与国家平台用户体系打通，完成用户跨省、跨地域的跨端一体化融合。完善政务数据共享权益保障制度，实现政务数据开放、利用、保密三者动态平衡。开展对共享数据运行情况实时监测，保障电子证照、用户信息、电子签章等信息的及时性、准确性和安全性。强化督查考核，探索将政务服务“跨省通办”落实情况纳入全面深化改革考核评价体系。

（作者为市委党校公共管理教研室讲师）