廖明军 张兴凌

城市更新，交通先行。盐城正全面推进国家公交都市创建和老城区有机更新，2024年出台的《盐城市支持城市更新行动若干政策措施》、2025年11月施行的《盐城市城市更新办法》以及创新推出的“点呼公交”——以运力缩减27%、里程压降约60%实现客流提升30%，候车平均7分钟，入选全省典型案例，这为老城区交通治理提供了新思路。如何借鉴全球经验，实现点呼公交与慢行交通的协同可持续发展，值得探讨。

老城区的交通困局呼唤新解法。盐城老城区路网密集、路幅狭窄、停车位先天不足，步行道被占用、非机动车道不连续等问题长期存在。老城区居民出行呈现短距离多、老年人口多、非机动化方式多的“三多”特征。传统公交“定线定点定班”在此面临供需错配——高峰运力紧张、平峰空驶率高。点呼公交以“定点不定线、需求定走向”的灵活模式，为破解困局提供了技术可能。全球经验同样印证了这一点：美国北卡罗来纳州威尔逊市2020年全面取消固定公交、转向需求响应式公交（DRT）后，客流增长300%，单次出行成本仅为传统电话约车的一半。北卡罗来纳州六项微公交系统比较研究进一步识别出三种交付模式，为不同城市提供差异化选择。

点呼与慢行的协同逻辑。点呼与慢行不是替代关系，而是互补共生。点呼解决“有车可乘”，慢行解决“走得舒心”，目标是构建“点呼接驳+慢行覆盖”的全链条出行体系。日本面向老龄化社会的DRT以“路线骨架加预定偏离点”的简化调度为特色，与慢行网络紧密衔接，失败率仅为25%。芬兰赫尔辛基Kutsuplus虽技术先进但于2015年停运，恰恰证明脱离成本控制和慢行接驳整合的纯技术路线难以为继。新加坡Beeline系统将DRT嵌入综合公交网络，实现与轨道和常规公交的“一码通行”。盐城已建成“六主八支三环”快速公交网络，点呼公交正是激活这一网络的“神经末梢”。18路“高峰定班+平峰点呼”双轨模式：早晚高峰保障通勤，平峰按需响应，契合相关国际研究机构对全球120个DRT项目的系统结论：简单路线偏离模式的失败概率仅为复杂门到门模式的六分之一。

老城区更新的协同实践路径。一是优化站点布局。结合老旧小区改造，在社区出入口、菜场、医院、学校等高频点设置点呼智慧候车点，配备实时信息屏和无障碍设施。二是完善慢行接驳。在老城区街巷更新中同步推进步行道平整化、自行车道连续化，打通“最后一百米”。以亭湖区为例，可在小区出入口设点呼临停区，周边200米内完善共享单车停放点和步行引导标识。建军路文商旅街区更新应在步行街两端和周围设点呼停靠点，实现“乘点呼逛老街”。三是推进“一码通乘”，整合点呼预约、共享单车、公交支付于统一平台。保留电话热线确保老年人不因技术门槛被边缘化。威尔逊RIDE的成功要素之一正是同时保留App和电话两种预约方式。四是创新车辆适配，老城区可投放微型电动公交，转弯半径小、零排放低噪音，与老城风貌和慢行环境更协调。

可持续运营的保障机制。全球DRT调查表明：当单次出行成本超过固定路线公交2.5倍时，失败概率超70%。盐城“减车增效”的经验，即运力-27%、客流+30%走在正确方向上。应做到“三个坚持”：坚持混合运营，推广“高峰定班+平峰点呼”；坚持数据驱动，利用AI将候车时间稳定在7分钟以内；坚持多渠道服务，保留现金支付和电话预约。同时将点呼公交纳入城市更新专项资金，与慢行设施改造统筹推进，形成一体化投资模式。全球研究还提示：面向老年人和残障人士的专项DRT存活率显著高于面向普通公众的微公交。结合我市实际，适老化是点呼公交可持续发展的最大机遇。

点呼公交与慢行交通的协同，本质上是效率与品质的统一。让点呼的“流动”与慢行系统的“停留”相得益彰，让每一位居民，无论年轻人还是老年人都能享受便捷、可负担、有尊严的出行服务，这是城市交通高质量发展的应有之义。盐城已迈出坚实一步，期待在更多老城街巷中，点呼与慢行能协同共舞，绘就城市更新与交通发展的新图景。

（廖明军为盐城工学院教授，低碳智慧交通研究所所长；张兴凌为盐城市交通投资建设控股集团有限公司高级工程师）