张炜炜 丁成

“十五五”发展大幕已正式拉开，盐城正处于“向海图强、向绿而兴、向新转型”的关键发展节点。市委八届十二次全会明确提出，要坚持以科技创新为引领、以实体经济为根基，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，勇当发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”。发展方向已然明确，具体路径应当如何推进？创新绝非单一主体的“独奏曲”，而是多元主体协同参与的“大合唱”。当前，政府、企业、高校、院所、市场、金融六大要素各自为战，协同创新的发展局面仍有待完善，要构建“政产学研用金”六位一体协同体系，把分散的力量拧成一股绳，让盐城在新一轮区域竞争中打出强势“组合拳”。

打通供需两头：

企业“出题”，高校“答题”

当前创新领域存在的突出问题在于，高校侧重论文产出与成果数量统计，企业则面临订单拓展与技术突破的双重压力，双方各谋其是，形成相互脱节的“两张皮”格局。

成立“盐城新质生产力协同创新联盟”，落实实体化运作机制。如由市科技局牵头，联合驻盐高校，设立常设秘书处，定期发布两类清单：一是《产业关键核心技术需求清单》，清晰梳理企业存在的技术缺口；二是《驻盐高校科技成果供给清单》，明确列出高校持有的科研成果、发明专利与人才资源。通过匹配两类清单，实现需求与供给的清晰呈现，推动供需双方精准对接。

同时设立“创新驱动专项资金”，推行“拨投结合”资金运作模式。财政先以拨款方式投入资金，帮助早期创新成果跨过产业化“死亡谷”；待项目发展成熟、社会资本具备进入意愿后，再将前期拨款转化为股权投资，实现滚动循环，持续为更多创新项目提供支持，真正做到“扶上马、送一程、再赋能”。

打通校企两面：

教授“进厂”，工匠“讲课”

高校教师担心脱离产业实践，工程师忧虑只会实操不懂理论教学，如何破局？实施“百名博士进企业、千名工程师进课堂”双栖计划：由政府发放专项补贴，鼓励青年博士带领学生进驻企业，参与一线真实项目，在解决实际产业问题中锚定科研方向；同时邀请企业工匠、技术高管走进高校课堂，聘其为产业教授，将一线实践经验传递给学生。

高校青年教师传授理论知识，企业一线骨干分享实战经验，最终实现三方受益：高校不再纠结“选题从哪来”，企业不再发愁“技术难题谁来解”，学生也不再迷茫“毕业设计做什么”。这项方案三方共赢，投入成本不高，成效却实实在在。

打通转化两难：

样品变产品，创意变订单

从实验室样品到市场化产品，中试是最难突破的关键环节。高校手握研发样品，却缺乏规模化生产线；企业有产品化需求，却缺乏专用中试设备。若无法打通这一“中试断层”，优质技术成果只能长期闲置无法落地。

高标准建设盐城绿色低碳科创园，配套建设面向多方开放共享的中试熟化基地。在园区内布局工艺验证生产线，支持高校团队入园开展样品试制，也允许有需求的企业共享设备资源，免去企业自建生产线的高额成本。在此基础上引入一批兼具技术、市场、法律专业背景的专业技术经理人，推动创新成果与企业需求精准对接。同时激活驻盐高校闲置专利资源，推行“专利开放许可”机制，允许企业支付合理费用获得专利使用权。此外，可设立“盐城知识产权运营基金”，促进创新成果向现实生产力转化,加快专利价值实现。

打通资本两难：

撬动更多社会资本“雪中送炭”

当前金融机构的投资行为普遍呈现“锦上添花”的倾向性，而硬科技领域的早期项目更需要“雪中送炭”式的资金支持。

为此，需聚焦“投早、投小、投硬科技”的投资方向，由政府牵头设立天使投资引导基金，配套建立容错机制——允许一定比例的投资失败，以此消除各类社会资本的顾虑，撬动社会资本参与跟投。同时，推广“科创积分贷”业务模式，将企业研发投入、专利持有数量、人才储备情况量化为“科创积分”，积分越高，可获得的贷款额度越高、贷款利率越优惠，推动企业的创新能力成为融资的核心依托。此外，可立足江苏省首家蓝色金融服务中心落地盐城的基础优势，开发“海洋牧场保险”“碳汇质押贷款”等创新金融产品，将风电、光伏等绿色产业的未来碳收益转化为当期可用现金流。

关键是打通“人心的墙”

各类制度壁垒，究其根本是“人心的墙”，核心源于责任担当意识不足，存在怕担责、怕麻烦、怕吃亏的心态，其破除难度远高于各类实体性障碍。

推动评价与激励机制改革。在高校职称评审环节，评价标准不应仅以论文发表数量为核心依据，更应将成果转化规模、企业实际问题解决成效纳入核心评价维度；对横向科研项目与纵向科研项目实施同等评价标准，将创新创业经历纳入工作业绩核算范畴；为科研人员兼职创业、离岗创业打通政策通道，明确创业期限保障与退路安排。

推进青年发展型城市建设。持续升级“黄海明珠人才计划”，政策支持不应仅局限于住房补贴、编制保障，更应为青年人才搭建干事创业平台、营造良好创新氛围。依托盐南高新区、大数据产业园打造一批集创业、社交、居住功能于一体的“人才社区”，定期举办创新沙龙、项目路演等活动，增强青年人才在盐发展的归属感与发展信心。

唯创新者进，唯创新者强。至“十五五”期末，盐城应在海上风电、新型储能、节能环保等重点领域，掌握核心技术标准与产业发展话语权，跻身全国行业引领位置；逐步释放引才政策效应，实现驻盐高校毕业生留盐比例大幅提升；培育一批专精特新“小巨人”企业与独角兽企业，形成大企业带动中小企业、中小企业配套大企业的协同发展格局，构建完善“创新矩阵”；实现技术合同成交额、发明专利授权量成倍增长，形成“人人参与创新、处处支撑创新”的良好氛围，将我市打造成为长三角北翼“让人打开心扉的创新热土”。

盐城拥有广阔的产业腹地、丰富的绿电资源与多重叠加的战略机遇。只要将“政产学研用金”各方力量凝聚成拳、汇聚成势，就没有无法突破的壁垒，没有无法攻克的难关。新质生产力，必将在这一次次联通协同中逐步培育发展起来。

（张炜炜为盐城工学院组织部副部长；丁成为盐城工学院副校长。本文为2026年度市社科基金项目“办好盐阜人民满意的工程本科教育研究”〈26skB198〉阶段性成果）