钱英
2026年全国两会提出分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。作为制造业提质增效的“加速器”，生产性服务业与先进制造业融合程度，直接关乎盐城绿色低碳发展示范区建设能否取得实效。近年来，我市以《盐城市促进生产性服务业高质量发展三年行动计划(2024—2026年)》为引领，构建“4+3+X”生产性服务业体系，2025年服务业增加值占地区生产总值比重超50%，规上服务业营收超千亿。但相较于长三角核心城市，仍存在融合深度不足、服务嵌入不深、协同机制不畅等问题，多数融合尚未形成功能耦合格局。
两业融合面临的制约因素
融合深度不足，服务嵌入层次偏低。制造业与服务业多停留在简单协作，服务集中于外围配套，研发设计、供应链管理等高端环节本地采购不足30%，高端服务“本地找不到、外地用不起”问题突出，“制造+服务”竞争优势难以形成。
服务供给错配，适配能力明显不足。本地生产性服务业中，传统低门槛领域占比较高，高附加值服务仅占17.8%。服务机构对重点制造业技术特点理解不深，定制化能力不足，“供需错配”问题显著。
要素支撑薄弱，人才技术制约突出。本地教育体系与两业融合所需的复合型人才匹配度低，长三角核心城市对高端人才“虹吸”效应明显，人才“难培养、难留住”问题严重。
体制机制不畅，协同机制尚未形成。部门政策分散，跨部门协同推进机制缺乏。在数据共享、知识产权保护、标准互认等方面存在短板，行业联盟、技术转化平台等支撑不足。
推进两业深度融合的对策
实施“链式嵌入”深化行动，推动服务环节深度融入制造链条。构建“链主+服务商”协同机制。围绕新能源装备、汽车及零部件、钢铁化工等重点领域，支持悦达起亚、SK新能源、金风科技等链主企业牵头组建“两业融合联合体”，每个联合体吸纳不少于5家研发设计、供应链管理、数字服务、检验检测等专业服务机构。联合体实行“链主负责、服务商参与、政府引导”运行机制，定期开展供需对接、技术攻关、标准制定等活动。到2027年，建成15个以上联合体，实现重点产业链全覆盖。市级财政每年安排专项资金，对联合体牵头企业给予运营补助，对成员单位给予服务采购补贴。
推进制造企业服务化转型。设立“服务型制造专项引导资金”，支持制造业企业成立独立法人服务公司，重点发展远程运维、状态预警、故障诊断、回收再制造、全生命周期管理等业务。对成功转型并实现服务收入占主营业务收入20%以上的企业，给予资金奖励，并优先纳入市级两业融合示范企业培育库。同时，将服务转型成效纳入制造业企业高质量发展评价指标体系，引导企业从“卖产品”向“卖服务+卖体验+卖解决方案”转变。
开展“嵌入式服务”示范工程。在新能源装备、汽车零部件、电子信息等行业遴选示范企业，推广“服务内嵌”“联合研发”“供应链共管”“数据共享”等典型模式。在用地、能耗、融资、人才等方面，对示范企业给予优先保障，形成可推广、可复制的经验做法。建立“嵌入式服务”案例库，每年发布典型案例，面向全市推广，形成示范引领效应。
实施“平台赋能”提升行动，构建融合型基础设施体系。建设产业共性技术服务平台。依托大数据产业园、西伏河创新社区等载体，建设面向新能源、汽车、钢铁化工、电子信息等领域的工业设计中心、中试验证平台、检验检测中心、标准认证平台。平台建成后，面向全市制造业企业提供低收费或免收费的研发设计、检验检测、技术咨询等服务。
打造工业互联网与数据共享平台。支持龙头企业牵头建设行业级工业互联网平台，推动设备互联、数据互通、业务协同。建设“盐城两业融合数据大脑”，推动制造与服务企业数据资源安全共享、价值共创。
建设融合型公共服务基地。在全市布局建设“两业融合创新社区”，形成“制造+服务”协同创新生态，对接制造企业转型升级需求，匹配服务资源，助力供需双方打开打通合作链路。
实施“主体协同”培育行动，壮大融合型市场主体。培育两业融合龙头企业。实施“融合型链主企业培育计划”，对入选企业给予最高300万元一次性奖励，并在项目申报、人才引进、融资服务、上市辅导等方面给予“一事一议”支持。建立领军企业动态调整机制，每年评估一次，优胜劣汰，确保企业持续引领行业发展。
扶持专精特新类融合服务机构。聚焦工业设计、数字孪生、供应链金融、绿色认证、检验检测、知识产权服务等细分领域，首批培育百家两业融合专业服务机构入库。对入库企业给予现金奖励，并优先推荐申报省级以上专精特新企业、高新技术企业。鼓励入库企业参与政府购买服务项目，同等条件下优先予以支持，持续增强其市场竞争力。
推动制造业与服务业共建创新联合体，支持制造企业、服务企业、高校院所组建“两业融合创新联盟”，围绕关键技术攻关、标准制定、场景应用、人才共育等开展协同创新。对于省级以上科技项目，若由联合体申报，市级财政给予配套资金支持。每年评选3至5个两业融合优秀创新联合体，给予一定奖励，激发各类主体协同创新活力。
实施“机制创新”突破行动，破除融合制度壁垒。构建两业融合协同推进机制。市级设立两业融合工作专班，由市政府分管领导牵头，发改、工信、科技、商务、人社、金融、市场监管等部门参与，每季度召开联席会议，统筹政策资源，协调重大问题。将两业融合推进成效纳入相关部门和县（市、区）高质量发展考核指标体系，形成上下联动、齐抓共管工作格局。
创新融合型项目要素保障机制。对两业融合示范项目，在用地指标、能耗指标、融资支持、人才引进等方面给予优先保障。设立“两业融合专项产业基金”，重点支持融合型企业发展、平台建设、技术研发等。探索“融合型项目”专项绩效评价机制，强化过程跟踪与成果评估，评价结果与政策支持挂钩，形成“激励先进、鞭策后进”良性循环。
完善知识产权与数据治理机制。建立健全面向融合场景的知识产权保护机制，推动制造与服务企业共建专利池、标准联盟。在新能源装备、汽车零部件等领域，支持龙头企业牵头制定两业融合相关标准，抢占行业话语权。探索数据确权、流通、交易机制，在工业互联网平台开展数据要素流通试点，为融合型业态提供制度保障。
实施“人才共育”强基行动，夯实融合智力支撑。实施两业融合复合型人才专项培养计划。支持本地高校开设“工业设计+数字技术”“智能制造+服务管理”“大数据+供应链管理”“新能源+金融服务”等交叉学科专业或课程模块。市级财政每年安排经费用于支持高校开展相关专业建设、师资引进、教材开发、实验室建设。
建设两业融合产教融合实训基地。引导龙头企业与本地高校共建两业融合产教融合实训基地，开展订单式培养、在岗培训、技能认证、学徒制试点等，推动企业技术骨干到职业院校兼职授课，让老师下到企业去锻炼，实现人才双边流动。
加大高端融合型人才引进力度。面向长三角核心城市，靶向引进具有“制造+服务”复合背景的高端人才团队。对引进的两业融合领军人才（团队），纳入市“黄海明珠人才计划”支持范围，建立“两业融合”人才库，实行精准服务、动态跟踪。鼓励企业在上海、南京等地设立“飞地研发中心”，就地引进高端人才，实现“借智发展”。
（作者为盐城师范学院商学院副院长、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员，教授。本文为省社科基金项目“江苏中小企业数字化模式及路径选择研究”〈22EYB020〉和2025年度高质量发展〈盐城〉研究院党的二十届四中全会精神阐释专项课题“推动盐城生产性服务业向专业化和价值链高端延伸研究”〈25GZL006〉阶段性成果）