朱思雨

“一老一小”连着千家万户，事关民生福祉、社会和谐与城市温度，是基层治理必须答好的时代考题。党的二十大报告明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务。市委八届十二次全会强调，要坚持为民造福，进一步办好民生实事，在推进全体人民共同富裕上下功夫，强化就业优先政策导向，提供更高水平的公共服务供给，聚焦幼有善育、老有颐养、弱有众扶，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。

当前，我市正处在人口结构转型、治理重心下移的关键阶段，以基层治理创新推动“一老一小”服务提质增效、促进代际共融是建设幸福盐城、夯实治理根基的现实路径。

顺应时代要求，夯实代际共融实践根基

人口结构深刻转型，呼唤治理理念迭代升级。随着我国老龄化进程持续加快，家庭小型化趋势明显，育儿成本不断攀升，“一老一小”照护已从传统家庭事务，转变为关乎社会公平、公共服务与治理效能的重大议题。同时，社会治理资源不断向基层下沉，社区成为政策落地、服务供给、情感联结的主阵地，将养老托育、代际互动、精神慰藉一体融入基层治理体系，成为推进治理现代化的必然要求。

民生服务扎实推进，筑牢融合发展坚实底座。近年来，我市把“一老一小”工作摆在民生优先位置，深入实施“盐年益寿”幸福养老工程、“爱心守护”工程等重点项目，持续推进养老机构提档升级、社区日间照料网络建设、托育服务点位扩面、公共服务均等化等工作，基本实现“15分钟社区养老服务圈”全覆盖，托育服务供给能力稳步提升，城乡居民获得感、幸福感、安全感不断增强，为代际共融提供扎实实践基础。本土探索亮点纷呈，拓宽机制创新实践路径。亭湖区立足社区场景，打造“空间共享、服务互嵌、代际共学”老幼友好服务模式，推动长者食堂与未成年人关爱服务联动开展；阜宁县深化“堂站共建”实践，整合长者食堂、未成年人保护站、基层民政服务站等资源，建设乡村互助养老睦邻点，实现助餐、关爱、康复一体化供给。这些接地气、可复制的基层探索，为构建长效机制积累宝贵经验。

创新治理路径，构建代际共融长效体系

强化党建引领，把稳代际共融“定盘星”。坚持以党建引领基层治理全局，将“一老一小”服务纳入基层党建重点任务，健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社区落实的工作机制。充分发挥社区党组织轴心作用，整合网格党支部、楼栋党小组、红色物业等力量，把服务触角延伸至居民家门口。推动民政、卫健、教育、人社等部门数据共享、业务协同、服务联动，确保代际共融服务始终沿着惠民利民方向稳步推进。

深化资源整合，织密全龄共享“服务网”。坚持空间共享、功能复合、服务互嵌，推动养老托育设施就近布局、一体建设、协同运营。鼓励社区养老服务中心、日间照料中心与托育点、幼儿园相邻设置或联合运行，实现场地、人员、设备、活动统筹使用，提升资源利用效率。统筹利用存量资源，整合社区文化、体育、卫生等公共资源，打造全龄友好公共空间，依托“精网微格”精准摸排需求、对接资源、送达服务，推动基层民生服务从“有没有”向“好不好”转变。

凝聚多方合力，激活协同共治“动力源”。构建政府主导、社会参与、市场补充、家庭尽责的协同治理格局。政府聚焦政策制定、标准规范、兜底保障与监督考核，加大普惠服务与基层阵地投入；培育养老托育社会组织与志愿服务队伍，完善激励保障机制，引导社会力量广泛参与；支持市场主体创新“养老+托育”一体化服务，满足多层次、个性化需求；强化家庭主体责任，弘扬孝老爱亲、科学育儿理念，形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理生态。

释放治理效能，赋能“幸福盐城”建设提质增效

以全龄友好守护民生底线，不断提升群众幸福质感。聚焦“一老一小”重点群体，通过一体化、一站式、精细化服务供给，让养老更有保障、托育更可及、家庭更安心。坚持需求导向，统筹老年康养、儿童成长与家庭减负多重目标，推动民生服务从碎片化供给向系统化保障升级，切实把发展成果转化为群众可感可及的幸福体验。

以基层创新激活治理动能，加快推进治理现代化。以社区为核心场景，依托“精网微格”治理体系，搭建居民参与平台，推动群众从服务接受者变为治理参与者，增强社区归属感与凝聚力，厚植基层治理群众根基。通过整合治理资源、优化服务流程、健全协同机制，推动基层治理从单向管理向多元共治转型，提升治理精度与响应速度，为基层治理体系和治理能力现代化注入动力。

以代际和谐厚植文明根基，持续涵养城市向善力量。以情感联结、价值传递为纽带，通过常态化互动实践，传承孝亲敬老、关爱儿童的传统美德，培育守望相助、邻里和睦文的明风尚。促进不同年龄群体相互尊重、包容支持，为社会和谐稳定、城市长治久安提供文明支撑。

（作者单位：市委党校）