李森林

因海而生、依海而立，盐城作为江苏沿海地理中心城市，肩负着拓展蓝色经济空间、培育新增长极的重要使命。市委八届十二次全会强调，在资源约束加剧、气候危机深化、技术革命加速的多重变局下，海洋已成为高质量发展的战略要地。盐城拥有全省最大的海域面积、最长的海岸线，发展潜力巨大。要树牢全域沿海理念，进一步放大海洋优势、激活海洋价值，全力做好“海洋+”和“+海洋”文章，积极承接沿海重大生产力布局。

锚定战略定位，筑牢“全域沿海”思想根基

把握战略价值，“全域沿海”是融入国家战略的必然选择，能贯通中原城市群与长三角港口群；是培育新质生产力的核心路径，可加速创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”；是增进民生福祉的重要抓手，让沿海群众实现“靠海吃海、向海致富”。

明晰全域发展布局，坚持“全市一盘棋、全域共向海”，构建“一核引领、四极支撑、全域协同”格局。以盐城港为核心，整合“一港四区”资源，形成功能互补、错位发展的港口集群；以黄海新区等为载体，统筹布局海洋产业。

凝聚全域发展合力，海洋经济发展涉及面广，要强化责任担当，发挥领导小组作用，各板块部门分工协作。聚焦特色产业，内陆地区强化配套服务支撑，推动海洋经济从“单点突破”向“全域开花”转变。

聚焦产业升级，夯实“全域沿海”发展支撑

做强海洋优势主导产业，筑牢发展根基。在海洋新能源领域，加快海上风电、光伏基地建设，推进海上风电项目落地，探索海上“能源岛”建设。在海洋渔业领域，实施转型工程，推广深水网箱养殖、滩涂贝类生态养殖模式，打造陶湾国家级海洋牧场示范区；推动“海上风电+海水养殖”“冷能+海水养殖”融合示范，升级黄沙港国家中心渔港、斗龙港一级渔港，培育新业态。在海洋交通运输领域，提升盐城港能级，推进航道、铁路支线等项目建设，增开航线，打造淮河生态经济带出海门户与长三角北翼港口枢纽。

培育海洋新兴潜力产业，激活发展动能。在海工装备领域，聚焦海上风电超长叶片、高强度齿轮箱等关键部件攻关，构建全产业链，推动东台海洋工程特种装备产业园、建湖石油装备产业园提质增效，打造全国知名海工装备制造基地。在海洋生物医药领域，依托大丰海洋生物产业园、东台沿海经济区产业园，发展海洋药物、功能性食品、海洋新材料等产业，建设研发中心与孵化平台，打造省内知名产业集群。在海洋文旅领域，围绕特色风貌打造旅游廊道，建设度假区，开发旅游产品，打响生态品牌，打造国际湿地旅游目的地。

布局海洋未来产业，抢占发展先机。聚焦海洋信息与技术服务业，争取省海洋数据中心落户，建设“智慧海洋”系统，打造交流与数据中心。探索海洋矿产资源高效开发、海水淡化规模化利用等前沿领域，支持头部企业攻关，培育新增长点。推动海洋产业与数字经济、绿色经济融合，建设特色园区与重点企业，打造高质量发展载体。

强化创新驱动，激活“全域沿海”发展动能

打造海洋创新平台载体。加快创新中心建设，争创国家级平台；与高校院所共建实验室与研发中心，建设省级以上创新平台。组建海洋可再生能源概念验证中心，推动科研成果从“实验室”走向“生产线”。

突破海洋关键核心技术。实施攻关清单，聚焦多领域开展“卡脖子”技术研发，重点突破大型漂浮式风电、海洋生物活性物质提取等关键技术，推动产业从“跟跑”向“并跑、领跑”转变。支持企业加大投入，培育高新技术企业与专精特新中小企业，提升自主可控能力。

集聚海洋高端人才队伍。实施人才行动，引进海洋科技领军人才、高端研发人才、高技能人才，完善人才机制。支持高校设立相关专业，联合企业组建工作站与实践基地，培训企业家，打造专业人才队伍。

完善基础设施，畅通“全域沿海”发展脉络

提升港口集疏运体系能级。以盐城港为核心，推进“高速连港区、铁路接港口、内河通码头”建设，推动大丰港、滨海港铁路支线投运，打通多式联运通道。实施航道整治与通航工程，构建内河航道网络，实现千吨级以上船舶航道通江达海。深化与淮河生态经济带内河港、无水港合作，打造河海联动大通道，辐射淮河两岸市县。

加快沿海配套基础设施建设。加快沿海新型电力系统建设，升级主干电网接入能力，保障新能源就近消纳。推进沿海水利设施建设，实施新洋港闸、黄沙港闸挡潮闸更新改造，提升防洪挡潮能力；完善沿海供水体系，保障港口、园区、沿海城镇用水需求。加快沿海新型基础设施建设，实现重点海域全覆盖，打造“智慧海洋”基础设施体系。

推进港产城深度融合发展。坚持“以港兴产、以产强港、以城优港”，推动港口、产业、城镇协同发展。加快现代化滨海港城建设，完善公共服务配套，吸引人口集聚。推动沿海园区与中心城区联动发展，强化中心城区功能，实现港产城一体化发展，打造滨海城市带。

坚持生态优先，守护“全域沿海”发展底色

强化海洋生态保护修复。严格围填海管控，落实自然岸线保有率要求，加强生态系统保护，推进生态修复，打造蓝色碳汇生态功能区。实施入海排污口整治、近岸海域污染治理等工程，削减陆地污染物入海总量，2026年实现近岸海域优良水质比例达标，守护“碧海蓝天、金沙绿地”的生态本色。

推动海洋产业绿色低碳转型。严格海洋产业项目准入，遏制“两高”项目盲目发展，推动临港钢铁、化工产业绿色转型。支持沿海园区开展循环化改造，推广海洋船舶与海工装备废旧产品再制造利用，发展循环经济。放大黄海湿地世遗效应，举办全球滨海论坛，打造全国海洋经济绿色低碳发展先行区。

健全海洋生态治理机制。建立陆海统筹的生态环境治理机制，强化海域、滩涂、入海河流一体化治理，实现“陆海同治、协同共治”。完善海洋生态补偿、生态红线管控机制，落实海洋捕捞“零增长”和渔船数量及功率指标双控制度。加强海洋生态监测预警网络建设，提升应急处置能力，守护海洋生态安全。

深化开放合作，拓展“全域沿海”发展空间

提升开放平台载体能级。做强中韩（盐城）产业园，抢抓RCEP机遇，复制推广自贸试验区改革经验，打造亚太自贸区先行区，举办中韩贸易投资博览会，建设韩国商品进口集散地与江苏特色商品出口通道。深化长三角一体化产业发展基地、沪苏大丰产业联动集聚区建设，打造“飞地经济”示范区，承接上海、苏南海洋产业转移。加快综合保税区建设，完善“大通关”体系，提升贸易便利化水平。

深化区域海洋经济合作。加强与省内沿海城市协同发展，共建海洋产业联盟，推动资源共享、产业互补。融入淮河生态经济带，与沿线城市开展多领域合作，打造河海联动开发示范区。加强与泛黄海区域国家和地区绿色经济合作，参与全球滨海湿地城市联盟建设，提升国际影响力。

优化海洋营商环境。深化“放管服”改革，简化审批流程，落实税收、金融、土地等支持政策，降低企业成本。加大招商引资力度，赴发达地区开展专题招商，2026年招引亿元以上海洋产业项目不少于100个。加强知识产权保护、市场监管与法律服务，营造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引国内外资本、技术、人才投向海洋经济。

“十五五”期间，盐城将加快建设国家海洋经济、河海联动发展示范区和国际湿地特色现代海洋城市。站在新起点，全市要以坚定决心、敢闯勇气、务实作风，树牢“全域沿海”意识，以产业升级为核心、创新驱动为支撑、基础设施为保障、生态保护为底线、开放合作为动能，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强市，为沿海高质量发展和江苏现代化建设贡献盐城海洋力量。

（作者为滨海县委党校副校长）