周丽 姚海萍 顾琴
市委八届十一次全会提出，积极应对人口老龄化，持续优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。建湖县的实践表明，发展银发经济需要坚实的服务底座与高效的资源配置中枢，其核心创新在于建设并运营“建湖县智慧养老服务指导中心平台”。该平台不仅是一个信息系统，更是重构县域养老服务体系、激活银发市场的运营枢纽和赋能引擎。
核心载体：智慧养老平台的枢纽化功能
建湖县智慧养老服务指导中心平台以县级“枢纽式”养老服务综合体为实体阵地，具备四大核心功能，采取“公建民营”模式，由专业公司运营，旨在打造高效优质的“15分钟居家养老服务圈”。
一体化的资源统筹，构建“一网三层五级”养老服务体系。“一网”即智慧养老信息网；“三层”是按服务内容，分为核心层（养老）、紧密层（医养）、拓展层（生活）；“五级”是按物理空间，分为家庭、小区、社区（村居）、街镇、县级。这一体系，系统性地整合全县养老服务设施、社会组织、商业资源，形成以老年人为中心的资源供给网络。
一网覆盖的综合监管，通过数字化手段，对机构养老、社区养老、居家养老、家庭照护床位、适老化改造、助餐服务、智慧照护等七大业务板块进行全流程、标准化监管。利用人脸识别、GPS轨迹、AI图像识别、静默活体检测等智能稽核技术，有效杜绝服务造假，确保服务质量和财政资金安全。
一站式的综合服务，平台线下设适老化体验展示区、康复理疗区、日间照料中心、老年食堂等，线上通过“建湖康养”小程序和养老服务热线，为老年人提供政策咨询、服务预约、线上购物等便捷服务。当前已建立老年人口档案3万多份，为精准服务奠定数据基础。
一门式养老顾问及志愿服务体系，建立专业的养老顾问团队，在线上、线下为老年人提供个性化养老方案规划和服务转介，同时整合志愿者资源，形成可持续的为老服务力量。
实践成效：多维度需求满足与市场激活
智慧养老赋能，提升服务效率与安全，为分散特困、独居老人等安装一键呼叫、烟感、红外等智能设备，构建“线上平台+线下网格”联动的24小时紧急救援体系，处置大量预警，筑牢安全防线。智能助餐系统实现刷脸支付、精准补贴，提升效率40%。
社区服务网络化，实现“身边养老”，打造“1（县级平台）+14（镇街分平台）+N（社区站点）”的互联互通模式，实现县、镇、村三级服务与监管联动。社区食堂、睦邻点、日间照料中心构成“15分钟养老服务圈”的实体节点。
产业融合与消费场景营造，线下体验馆展示和租赁康复辅具、智能设备，让老年人“看得见、摸得着、试用好”，刺激消费需求。平台整合本地商家，提供助洁、助购、维修等市场化生活服务，推动养老服务业态扩容。
数据驱动决策，优化政策供给，平台汇聚的老年人档案、服务工单、消费偏好等大数据，为政府精准识别需求、制定产业政策、评估服务效果提供科学依据，推动从“人找政策”到“政策找人”的转变。
消费潜力评估：正处于结构化升级“前夜”
当前，老年人消费仍以生活必需品和医疗服务为主，但多重因素表明，其消费基础日益坚实，结构化升级蓄势待发，迈向快速释放的“临界点”。
现有消费结构揭示出基本盘与升级端。根据调研，当前全员老年人消费呈现“生存型主导”特征，但代际差异显著：60至69岁低龄老年人娱乐性消费占比10.05%，升级意愿强烈；70岁以上群体医疗消费占比显著提升。这为市场细分与精准供给提供了清晰图谱。
四大驱动力合力托举消费潜力。制度保障强化，养老金体系持续完善，为消费提供稳定预期。代际转移显化，“子女的经济支持”正改变着父辈的消费观念与能力。观念代际变迁，步入老年的“新生代”群体（60至70年代生人）拥有更高教育水平、财富积累与开放观念，对健康、文旅、科技、教育等品质服务需求旺盛。供给创新催化，智慧养老平台等新供给不断创造并满足此前未被识别的需求。
平台数据印证了潜力的现实转化。“建湖县智慧养老服务平台”运营数据显示，老年人对助餐、家政、康复理疗、智能穿戴设备等服务的主动查询量与购买率持续提升。如智能助餐系统刷脸支付使用率近半数，康复辅具体验馆的到访转化率逐年上升，这些高频、小额、服务型的消费行为，正是潜力释放的“微观测度”。
综合判断，建湖银发消费市场正处于从“生存保障”向“品质生活”演进的结构化升级“前夜”。预计未来五年，健康管理、康复护理、文化旅居、智能科技等发展型、享受型消费将进入快速增长通道，平台的角色也计划从“被动派单”向“主动选品”的“长者版品质生活指南”转型，进一步激发消费自主性与市场活力。
建湖县乃至全国县域在发展银发经济、释放消费潜力方面仍面临老年人有效支付能力不足、优质产品和服务供给短缺、市场规范化程度不高、专业人才严重匮乏、城乡发展不平衡等共性问题。应强化支付保障，提升消费能力，持续提高城乡居民基本养老保险待遇，大力推广普及长期护理保险，化解失能老人的照护费用风险，探索针对智慧养老产品、适老化改造的消费补贴或“孝心券”制度，降低消费门槛。深化供给侧结构性改革，丰富优质供给，支持智慧养老平台开放接口，吸引更多本地生活服务、健康管理、文化教育类商家入驻，通过平台加强对服务供应商的标准化培训和信用管理，提升整体服务质量。夯实人才基础，壮大专业队伍，依托平台建立全县统一的养老服务人员培训考核和信用体系，实现持证上岗、星级评定，与职业院校合作，利用平台真实场景开展实训，定向培养智慧养老运营、老年社工、康复技师等专业人才，完善养老顾问的职业发展路径和激励机制，使其成为连接政策、市场与老人的关键节点。优化发展环境，促进可持续发展，将智慧养老平台数据在脱敏后，依法有序向符合条件的研发企业开放，推动数据要素价值挖掘，鼓励平台运营方探索“平台+社区商业”“时间银行积分兑换”等可持续商业模式，加强跨部门数据共享与业务协同，打通“医养康护”信息壁垒，为老年人提供连续性服务。
（作者单位：建湖县委党校）