刘连才

市第九届人大常委会坚定不移持续深化全市人大改革创新，走出了一条符合本地实际并取得显著成效的新路子。回望改革创新之路，圆满完成改革创新目标对于市县人大巩固升华和复制推广改革创新的经验意义重大。

人大改革创新取得的显著成效

构建新时代党建引领人大工作高质量发展555机制。党建引领实现五大聚焦，即聚焦思想铸魂、政治固本、融合提质、组织强基、作风塑形；五个突出，即突出政治引领和定向领航、常抓不懈和久久为功、深度融合和同频共振、联动贯通和全面覆盖、与时俱进和守正创新；实现五力提升，即提升政治领导力、思想引领力、发展推动力、基层组织力和队伍战斗力，真正把党的全面领导贯穿人大依法履职全方位全过程，落实到人大工作各方面各环节。

构建高质量地方立法的特色机制。围绕完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法格局，健全人大在立法工作中的立项、起草、审议、实施和备案主导机制，充分听取群众意见建议，有效发挥人大代表主体作用，建好用好基层立法联系点、立法专家库，将普法融入立法过程，以良法促发展、惠民生、护生态、守文脉，高质量立法的“四化四导向”经验和做法获全国人大常委会法工委研究室《地方立法动态》专题推介，得到省人大常委会和市委充分肯定。

构建具有盐城特色的人大监督机制。人大农业农村工作方面，创建助力乡村振兴“235”工作机制，实行市县乡镇政府向同级人民代表大会报告乡村全面振兴工作并接受审议。人大财经预算工作方面，创建市人大在县镇设立经济监督和预算监督基层联系点工作机制，为提高人大经济监督和预算监督质效发挥重要作用。生态环境监督方面，建立生态环境333监督机制，构建333环境报告审议工作机制。

构建人大代表工作特色机制。通过组织开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动、“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，以及“六个走近”“五走访、五关注”等一系列活动，实现联系服务群众常态化高效率，全国人大代表联络委多次专题推介市人大代表工作的做法和经验。

构建全过程人民民主实践中心运行机制。市九届人大及其常委会高水平建设全过程人民民主实践中心，明确学习宣传新思想、展示全过程人民民主盐城实践成果的重要阵地等七大功能定位，有力推进盐城全过程人民民主基层实践发挥重要作用。

人大改革创新的有益启示

确立对市县人大改革创新的清晰认知。人大改革创新必须回答谁具体领导、谁是推动改革的主体、改革动力何在、改革的对象、具体路径和成效评价等一系列问题，根据中央及省市党委和上级人大部署，在本地人大常委会党组领导下，发挥人大常委会及其机关和人大代表的主体作用，提升人大工作质量，对市县人大具体工作制度（议事规则、工作程序和工作方法等）改进完善，把人大制度优势转化为地方党委、上级人大和人民群众认可的治理效能优势。市县人大改革创新大有作为，既依法推进又与时俱进，人大工作法治要求严格，人大改革创新必须遵守宪法和法律要求，对宪法和法律规定的原则怎么实施具有广阔的探索空间，地方人大应结合当时、当地情况进行改革创新。既坚持党委领导又做到党组主动担当负责，人大是党领导下的政治机关，改革创新的重大事项必须向同级党委请示，人大常委会党组具体独立负责地实施对人大改革创新把方向、管大局、保落实的领导。既坚持久久为功又注重创建工作品牌，市县人大把改革创新作为主线，贯穿依法履职各方面和全过程，谋求高质量发展，用改革创新的眼光审视一切，将改革创新的精神贯彻落实到人大工作各方面和全过程。

汇聚市县人大改革创新的澎湃动力。近年来，市人大认真学习贯彻“推进人民代表大会制度理论和实践创新”的思想，从中汲取推动改革创新的强大思想动力。市人大常委会党组在人大改革创新领导方面勇于担当、求真务实，使全市人大的改革创新有了主心骨、获得了引擎动力源。人大常委会机关和人大代表依法履职获得建功立业和考核表扬等多重激励，使市县人大形成改革创新动力强劲、活力四射的生动局面。

遵循人大改革创新的客观规律。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，市人大按照人民代表大会制度，在改革创新中形成党建引领人大工作高质量发展及立法工作和代表工作的特色机制。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，市人大改革创新始终注重把握好坚持这个大局和基础，注重抓住完善带动全局引领全程的总纲，注重抓紧运行这个服务工作大局的实践载体，科学处理三者间的辩证统一，推进市县人大的改革创新。坚持问题导向、目标导向和效果导向，市九届人大围绕市委工作中心和工作重点，针对主动服务全市经济社会高质量发展的需要和人大工作在人民代表大会制度运行中面临的重要问题和薄弱环节，开展市县人大改革创新。

锻造人大改革创新的坚强队伍。市九届人大常委会党组抓班子带队伍，锻造由市人大常委会起领头作用、五级人大代表为主体、市县乡人大常委会机关工作人员为支撑、人大中青年干部为生力军的精兵劲旅，认真落实理论学习“第一议题”制度，带动人大常委会机关和人大代表学习，深入推进人大常委会机关中青年干部学习提升工程、深入推进人大代表的学习培训，持续提升人大代表参与人大改革创新的能力。

通过强化研究和宣传持续树立人大的良好形象。大兴人大学习和调查研究之风，凸显学习型人大、研究型人大和智慧型人大的良好形象。高水平建成全市全过程人民民主实践中心，使之成为民意表达、协商民主、代表履职、宣传教育、助力发展的重要平台。

（作者单位：市人大工作理论研究会。本文为2025年度市人大工作理论研究立项课题部分成果）