郁伟伟

今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，也是碳达峰碳中和目标提出5周年。作为国家首批碳达峰试点城市，盐城立足资源禀赋，以美丽盐城建设行动方案为遵循，在协同推进降碳、减污、扩绿、增长的实践中，探索出一条具有沿海特色的绿色低碳发展之路，为构建人与自然和谐共生的现代化提供市域范例。

战略引领：构建系统协同的绿色发展坐标系

盐城的绿色低碳转型，始于系统化的战略布局，构建起目标、空间、产业“三维支撑”的发展框架。一是目标设定刚性化，明确“三步走”战略路径，形成“1+1+N”碳达峰政策体系，将碳排放强度作为约束性指标纳入规划，建立碳排放双控机制，实现从“被动减排”向“主动转型”的根本转变。二是空间布局集约化，严守“三线一单”生态管控红线，优化生态空间格局，重点推进沿海零碳园区和新型电力系统试点建设，形成“园区承载、全域联动”的发展模式。三是产业导向精准化，锚定“风光氢储碳海农”七大领域，将绿色低碳作为新质生产力的核心培育方向，推动产业体系向低碳化、高端化演进。

这一战略布局的核心，在于以系统思维打破“保护与发展”的对立关系，将“双碳”目标全面融入经济社会发展全局，为转型发展奠定坚实基础。

产业转型：激活新旧动能转换的高质量引擎

盐城坚持“破立并举”，通过“传统产业绿色化改造”与“新兴产业规模化发展”双轮驱动，实现产业结构的优化升级。传统产业提升方面，每年培育省级以上绿色工厂30家，中心城区绿色出行比例73%，公共领域车辆新能源更新比例超90%，资源循环利用水平持续提升。新兴产业培育方面，吸引金风科技、天合光能、宁德时代等龙头企业集聚，西伏河绿色低碳科创园20个重点项目加速推进，氢能装备研发、新型储能测试等关键领域取得突破。

这一实践表明，绿色转型不是产业的“减法”，而是通过动能转换实现高质量发展的“乘法”。

创新驱动：构建政产学研用融合的创新生态

科技创新是绿色转型的核心动力，盐城通过“技术创新+制度创新”双轮驱动，构建全链条创新体系。平台建设方面，江苏沿海可再生能源技术创新中心、零碳负碳产业研究院等高端平台聚焦前沿技术攻关，推动锂电池材料、镁水电池等关键技术突破。制度创新方面，率先探索碳排放预算管理制度，建立智能化的市级“双碳”数据监测系统，积极推进产品碳足迹核算和碳标识认证，帮助企业突破绿色贸易壁垒。

这种“技术”与“制度”创新的协同，有效加速了创新成果向现实生产力的转化。

生态赋能：探索“两山”理念转化的实现路径

盐城始终坚持生态优先，努力实现生态保护与经济发展的良性互动。一方面，筑牢生态本底，实施空气质量持续改善行动计划，加强沿海湿地保护，生态质量指数保持稳定，“盐城蓝”成为城市亮丽名片。另一方面，创新价值实现机制，通过发展绿色农业、生态旅游等产业，推动绿电交易、碳汇开发等市场化手段，让生态产品价值有效变现。在园区建设中全面融入绿色低碳理念，打造“能源清洁化、设施低碳化、管理智慧化”的零碳园区样板。

这一探索为“绿水青山就是金山银山”理念提供生动实践，为全球滨海湿地保护与可持续发展贡献“盐城智慧”。

站在新起点，盐城需要进一步强化科技创新，攻克关键核心技术；深化制度创新，完善碳排放双控等机制；拓展应用场景，推动绿色技术从试点走向全域推广。随着国家碳达峰试点建设的深入推进，争取在美丽中国建设中走在前、做示范，为全国绿色低碳发展提供可复制、可推广的“盐城方案”。

（作者单位：市委党校。本文为2025年度全市党校系统科研规划课题项目〈YDGH2520〉阶段性成果）