刘春朋

当前，随着知识经济和区域竞争的日益加剧，人才作为推动经济社会发展的重要资源，其作用愈发凸显。近年来，我市在经济建设、产业升级和社会发展等方面取得长足进步，但与东部发达地区相比，在人才队伍的支撑能力上仍存在一定差距。人才队伍的数量、结构和素质直接关系我市能否抓住发展机遇、实现高质量发展。因此，研究人才招引影响及策略，不仅具有重要的理论价值，更对城市的未来发展具有深远的实践意义。

人才招引的影响因素

政策环境。我市深入实施“黄海明珠人才计划”，但政策多聚焦于高学历青年人才，对技能型人才和中基层实用型人才的吸引力不足，人才结构与产业需求匹配度不高。在住房补贴、子女教育和医疗保障等人才服务方面取得显著成效，但政策执行的灵活性和配套服务的精细化程度不够；与上海、苏州、南京等城市在人才竞争中处于相对劣势，周边城市通过更优厚的薪资待遇、完善的创新生态和更具吸引力的职业发展机会，吸引大量高端人才，导致我市引进高端人才需要付出更高成本。

经济发展水平。我市经济总量在省内位居第八，但在经济规模和产业方面，尤其在新能源、人工智能等新兴产业，企业规模和研发投入相对有限，难以为人才提供与大城市相媲美的职业发展空间。薪资水平相对较低，尽管生活成本低于大城市，但交通便利性和城市配套设施的不足削弱了其综合吸引力。我市在数字经济和绿色低碳产业上取得重大进展，但创新创业生态不够完善，风险投资机构较少，科技成果转化率较低，限制了高端人才的创业热情。

教育与培训体系。高等教育资源存在局限性，我市高校实力有待提升，本地高校应在学科设置、科研能力和人才培养上，提升与区域产业需求的适配度，满足产业发展转型的需要。职业教育与技能培训不足，职业教育资源相对薄弱，职业院校在课程设置、师资力量和实训设施等方面有待提升，导致技能型人才供给不足。产学研用合作深度不足，高校科研成果与企业需求的对接效率相对较低，限制了人才培养与产业发展的协同效应。

产业结构。传统产业占比较高，我市经济以传统制造业和农业为主，钢铁、化工等产业在区域经济中占据重要地位。这些产业对技能型人才需求较大，但对高层次创新型人才的吸引力有限，导致人才结构失衡。新兴产业发展不平衡，我市在新能源（风电、光伏）和数字经济领域有一定基础，但新兴产业规模较小、产业链不完整，如新能源产业集中在装备制造环节，缺乏高端研发和设计能力，限制了对高层次人才的需求。产业升级对复合型、高技能人才的需求日益增加，但现有人才队伍在跨学科能力和创新能力方面存在短板，未能适应产业转型需求。

社会文化与城市环境。城市文化氛围相对单一，缺乏多样化的文化活动和国际化社区，难以满足高端人才对精神文化的需求。与一线城市相比，城市基础设施不够完善，交通、教育、医疗等公共服务水平仍有差距。社会包容性相对较强，但部分人才因人才机制、工作生活细节顾虑等选择观望，城市软环境需进一步优化。

区域竞争与人才流动。盐城地处长三角北翼，但上海、苏州等城市凭借更优越的经济条件和职业发展机会吸引人才，导致人才流动率较高。人才流动的双向性，盐城在吸引外来人才的同时，还面临本地人才外流的问题。

人才招引的路径优化

政策支持：构建系统化、多层次的人才政策体系。分层分类政策设计，高层次人才方面，针对新能源、人工智能等产业，设立专项“领军人才计划”，提供创业资助和安家补贴；青年人才方面，扩展“万千学子‘聚盐行动’”等人才计划，扩大人才吸引范围；高技能人才方面，推出盐城技匠计划，为技能人才提供职业资格认证补贴和技能竞赛奖励。数字化服务平台建设，研发“盐城人才一站通”App，整合政策咨询、职位匹配、补贴申请等功能，实现24小时在线服务；利用大数据分析企业用工需求和人才分布，动态调整政策供给。完善法治与监督机制，制定《盐城市人才发展条例》，明确人才引进、培养、使用的法律保障，规范企业用工行为，降低违法用工风险；建立政策执行监督机制，委托第三方机构定期评估政策效果，公开评估报告，增强透明度。

产业需求：深化产才融合，精准匹配人才供给。分析产业人才需求，建立盐城产业人才需求数据库，由市工信局牵头，联合企业、行业协会，定期更新岗位需求和技能要求；针对新能源产业，重点引进风电设备制造、储能技术等领域的高端人才，设立新能源产业人才专项基金；实施“企业人才需求地图”项目，绘制重点产业人才分布图，精准匹配高校毕业生与企业岗位。产学研深度融合，设立盐城产学研联盟，由相关部门牵头，联合盐城师范学院、盐城工学院、新能源企业共建研发中心，重点攻关风电装备、绿色制造技术；实施“企业博士后工作站”计划，鼓励企业与高校联合培养博士后，吸引高端研发人才；支持企业在职业院校设立实训中心，培养高技能人才。

教育与培训：构建全周期、多层次人才培养体系。支持高校申报硕士、博士点，重点建设新能源、机械制造等学科；推动职业院校与企业共建“现代学徒制”项目，设立盐城产业学院，整合盐城工学院、盐城师范学院等院校资源，针对新能源、电子信息等开设定制化专业，培养产业急需人才。强化在职培训与终身学习，实施盐城技能提升计划，开展新能源、人工智能等领域的专项培训；推出盐城人才夜校，提供管理、数字化转型、绿色技术等课程，线上线下结合，每年培训定额人数；推广“职业技能等级认定”制度，鼓励企业开展内部技能认证。

引才留才：打造宜居宜业的人才生态。精准引才机制，实施全球引才计划，通过海外招聘会、线上宣讲等，吸引新能源、人工智能等领域海外人才；建立盐城校友引才网络，通过盐城籍高校校友联络，吸引在外人才回流，定期举办校友返乡创业论坛。优化留才环境，建设人才社区，提供高层次人才公寓，并配备优质学校、医院等配套设施；实施人才安居工程，举办盐城人才节，包括人才音乐会、创新创业大赛等，增强人才归属感。

（作者为盐城师范学院马克思主义学院讲师、省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心盐城师范学院理论研究基地研究员，博士。本文为2025年度市社科基金项目“盐城市人才队伍支撑能力提升策略研究”〈25skB327〉阶段性成果）