张鹏

“人民城市人民建，人民城市为人民。”党的十八大以来，习近平总书记围绕城市工作作出一系列重要论述，提出“人民城市”“城市外交”等关键词，深刻回答了社会主义国家城市建设为了谁、依靠谁的根本问题，指明了人民城市国际交往和提升“国际范”水平的根本依循。人民城市系列重要论述，对提高人民生活品质、推进城市治理现代化、加快转变城市发展方式具有重要意义。2024年6月，市委外事工作委员会会议提出要“统筹对外交流渠道、合作平台、人脉资源”，对城市外交盐城实践中的统筹方向做出明确定位。作为必须有全局观、高定位和统筹力的外交外事工作，城市外交实践中的统筹工作是历久弥新的理论议题。在统筹外交外事资源方面的持续发力，给盐城工作带来很多积极影响，应及时总结其中的宝贵经验。

城市外交盐城实践中的内部资源协调统筹力

围绕城市外交盐城实践或围绕任何一项具体的盐城城市外交工作，内部资源协调的统筹力都是其基本能力的表现。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是实现社会主义现代化的根本保障。市委外事工作委员会是盐城对外工作的领导机构，负责盐城外事领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。

参照有关文件和城市外交盐城实践中的具体做法，我市近年来在构建内部资源协调统筹力方面主要做了以下几点工作：加强党对外事工作集中统一领导，着力构建“大协同”工作格局；精心谋划筹办重大涉外活动，着力打造“外事+”品牌形象，2025年第26届中日韩友好城市交流大会是本年度的重大涉外活动之一；不断扩大“国际朋友圈”，着力推进国际友好交往；持续实施归口管理，着力提高外事管理水平；切实践行“外事为民”理念，着力赋能高质量发展；大力夯实安全基础，筑牢涉外安全防线。在抓涉外内部资源协调统筹力方面，我市在工作层面强调“在市委、市政府和市委外事委的坚强领导下，各单位要以‘一盘棋、一条心、一股劲’的思想，稳步共同推进全市外事工作提质增效，为服务全市经济社会高质量发展，服务高水平对外开放作出积极贡献，在推进中国式现代化盐城新实践中实干争先”。

城市外交盐城实践中的积极向上管理统筹力

向上管理是著名管理学家杰克·韦尔奇的助手罗塞娜·博得斯基提出的管理学概念。实施有效管理需要资源，而资源分配权通常在上级领导层手中。因此，当职场人想要获得开展工作的相关资源时，需要对上级领导进行某种程度的“管理”，实际上是与上级领导进行有效的沟通。向上管理也有其“二八法则”：20%的向上管理，决定了80%的工作；20%的事情，决定了下属向上管理80%的效果。这20%的事情，是通过汇报工作争取资源，并使上级的既定工作有成效、能落实。从管理学视角看，下属使上级工作得到有效分担的同时，上级也会对下属有所回馈。

积极的向上管理不仅存在于企业，也存在于城市外交盐城实践中，因为其看似“高大上”，实际上有很多缜密工作要做。城市外交要符合外交的一般规律，城市作为不具备主权地位的国际关系有限行为体，其城市外交活动的授权、资源和许可（有些情况下为默认）来自上级，来自各种形态的中央授权。在城市外交实践中，向上争取资源落地的“积极向上管理统筹力”普遍存在。在城市外交层面，上级掌握的资源落地某一特定城市，是这座城市积极向上的管理统筹能力加以促成的。主动承担高能级国际性活动，通过主场外交使国际资源为己所用，只要策划精心、得当，抓住时机，有些重大城市外交活动对其所在城市而言具有“四两拨千斤”效果。以第26届中日韩友城交流大会在盐城召开为例，盐城具备一定水平的积极向上管理统筹能力，向中央、省争取资源，加之本身对韩、对日的交往具有良好基础，才能推动此类活动“花落盐城”。

城市外交盐城实践中的整合国际资源统筹力

资源整合是指组织对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行识别与选择、汲取与配置、激活和有机融合，使其具有较强的柔性、条理性、系统性和价值性，并创造出新资源的复杂、动态的过程。城市外交中的整合国际资源是为创造出适合本地发展的新机遇。国际资源的最大特征是“在外”，相对于“内部”“向上”，这些资源掌握在不同主权国家、跨国公司和部分特殊国际公众手中，整合这些资源为我所用，对“巧劲”的要求更高、更跨文化、更考验耐心。

在城市外交盐城实践中，要牢牢把握盐城是构建世界城市网络的中国长三角城市群节点和中国构建全球伙伴关系网络中的有机组成部分。在国际同级别城市的横向比较中，我市市政组织架构完备、社会形态发育成熟、交通与通信网络便捷、地理位置具有战略意义，且在特定国际合作领域（如中韩产业合作）形成了超越所在城市群范围的经济辐射能力和资源集聚效应。一般意义上的城市国际资源整合能力，体现在城市对国际资源的争取能力、转化能力与域内分配能力，并分别对应城市国际化发展顶层设计、落地平台匹配和城市内部协调“落地”三个问题，这也是决定城市外交盐城实践整合国际资源统筹力强弱和大小的三个要素。

从学术角度看，中国的城市外交未来发展方向从注重“获得”向积极“给予”且互助共赢转型，加之在快速发展的现代化城市中，为更好融入世界分工、分享经济全球化的果实，城市应尽可能扩大自己在各个层次上的“国际知己圈”。对城市外交盐城实践而言，强化自身内部资源协调、积极向上管理和整合国际资源三种统筹力，在此基础上积极抢抓政策机遇，用好用足共建“一带一路”、RCEP协议等政策红利及叠加优势，全链条强化国际化项目招引，加强精准对接，助力企业“走出去”，搭建平台发挥优势把高端资源“请进来”等，是今后一个时期盐城城市外交工作的主线。

（作者为上海外国语大学副教授、上海市城市经济学会理事。本文为2025年度市社科基金项目“盐城承办第26届中日韩友好城市交流大会研究”〈25skB95〉研究成果）