王艳

习近平总书记指出，“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”“让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和谐稳定”。近年来，我市通过完善养老服务保障、优化公共服务体系、推动社会治理创新等举措，持续强化养老服务体系建设，全面提升老年人生活质量，回应人民群众对美好生活的向往。

完善养老服务保障，筑牢幸福根基

健全老年人社会保障体系。完善基本养老保险、医疗保险和最低生活保障制度，为老年人提供全面保障，特别要加大对农村老年人的支持保障力度，推动城乡居民基本养老保险制度无缝衔接，缩小城乡保障差距，确保公平覆盖。对失能、孤寡等特殊群体，精准实施高龄津贴、护理补贴等政策，探索长期护理保险制度，减轻家庭负担。同时，鼓励发展商业养老保险，满足个性化需求，形成“政府主导、市场补充、社会救助”三位一体格局。建立动态监测机制，运用大数据定期摸排经济状况，确保低收入老年人“应保尽保”，并将低保家庭中的重病、重残老年人纳入特殊保障，织密社会保障网。

优化农村养老服务体系。依托乡镇敬老院和村级养老服务站，整合生活照料、医疗护理、文化娱乐等资源，提供综合性服务，满足老年人多样化需求。推广“互助养老”模式是创新服务供给的重要路径，基于农村社区的邻里关系，鼓励村集体组织互助活动或通过志愿者提供日常照料，既降低服务成本，又提升供给效率。医养结合的延伸是提高服务质量的关键，通过支持乡镇卫生院增设养老功能或引入流动医疗服务车，为偏远村庄老年人提供健康检查、慢性病管理等服务，弥补医疗资源不足。通过政策激励，吸引社会资本投资，解决资金瓶颈，建设集居住、医疗、文化于一体的乡村养老综合体，丰富服务内容。

促进老年人心理健康与社会参与。心理健康和社会参与是提升老年人生活质量的重要维度。通过设立社区心理咨询室，为老年人提供专业化的情绪疏导和心理干预服务。针对空巢、独居老年人，组织开展“邻里守望”志愿活动，定期探访、陪伴，缓解孤独感和焦虑情绪。基于积极老龄化理论，社会参与能增强老年人的自我价值感和社会归属感。积极推广“银龄行动”，鼓励身体健康的退休老年人参与社区治理、文化传承、志愿服务等活动，发挥余热。建设老年大学和社区活动中心，开设书法、舞蹈、健身等课程，丰富老年人精神文化生活。探索“时间银行”模式，鼓励老年人参与志愿服务，累积服务时间兑换养老服务，形成“助人自助”的良性循环。通过多维度的关怀，让老年人在社会中找到归属感，真正实现“老有所乐”。

优化公共服务体系，提升服务品质

加强养老基础设施建设。加快建设社区养老服务中心、日间照料中心、老年活动中心，构建“15分钟养老服务圈”，确保老年人能就近享受服务。老旧小区适老化改造是提升居住环境的重要举措，可通过增设无障碍通道、扶手、紧急呼叫设备等，提高老年人生活的安全性与舒适性。推广智慧养老设施，加大智能健康监测设备、远程呼叫系统等技术的应用，满足老年人居家养老需求。建设医养结合机构，增加康复护理床位，配备专业医疗设备，为失能老年人提供全方位照护。农村地区的养老基础设施建设还要注重功能复合化，打造集医疗、文化、娱乐于一体的服务综合体，提升服务功能的多样性。

深化基层治理效能。社区作为基层治理的核心单元，应通过网格化管理，将老年人需求摸排、服务对接等纳入网格员日常职责，确保服务精准高效。村（居）委会要增强养老服务能力，通过专题培训，提升基层干部专业化水平，强化服务意识与执行力。推广“党建+养老”模式，发挥基层党组织凝聚力，组织党员志愿者为老年人提供生活帮扶、精神陪伴等服务。通过社区养老服务听证会、居民议事会等形式，收集老年人意见与建议，优化服务供给的针对性。建立协同治理机制，整合政府、社区、社会组织等多方资源，形成共建共治共享的养老服务格局，提升基层治理效能。

推动社工人才培养。专业化的社工队伍是提升养老服务质量的重要保障，应系统化提升养老护理员和社工的医疗护理、心理疏导、活动组织等技能。建设养老服务实训基地，与高校、职业院校合作，培养高素质养老服务人才。出台补贴、职称评定、职业发展规划等政策，提高养老护理员的职业吸引力与社会地位。鼓励社工参与社区养老服务，发挥其在需求评估、服务协调中的专业优势。针对农村地区，实施“乡村养老服务人才振兴计划”，通过定向培养、返乡就业等方式，缓解人才短缺问题。

推动社会治理创新，提升服务效能

建设智慧养老服务平台。整合健康管理、服务预约、紧急救援等功能，实现信息互联互通与资源高效配置。推广智能手环、跌倒报警器等智能设备，实时监测老年人健康状况，及时预警异常情况，降低意外风险。针对独居老年人，开发“智慧探访”系统，通过远程视频、传感器等技术，动态掌握其生活状态，确保安全。建设智慧养老服务平台时还要注重用户体验，简化操作流程，确保技术应用的普适性。

引导社会组织发展。以公益事业为核心，建设社会组织孵化基地，提供资金、场地、培训等支持，提升社会组织的服务能力。鼓励社会组织承接日间照料、康复护理、文化活动等养老服务项目，满足老年人多样化需求。通过规范服务行为、建立信用评价体系，提升社会组织的公信力与服务质量。推动社会组织与养老机构、社区合作，形成协同服务网络，优化资源配置效率。优化发展环境，完善制度机制，激发社会组织内生动力与发展活力，为养老服务注入新动能。

加强公益慈善力量介入。设立专项养老慈善基金，为经济困难的老年人提供医疗、护理等资助。组织“慈善养老”活动，募集社会捐款用于养老设施建设、服务项目开发等。鼓励企业履行社会责任，参与养老设施捐建、志愿服务等活动，扩大社会资源投入。推广“公益+养老”模式，组织志愿者为老年人提供生活照料、精神陪伴、文化娱乐等服务，增强老年人的社会融入感。通过政府引导、市场参与、慈善补充，形成多方协同的养老服务格局，提升服务覆盖面与质量。

（作者为盐城师范学院商学院讲师，苏北现代化培育研究基地、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院、盐城数字经济研究院和沿海人才发展研究院研究员，博士。本文为盐城师范学院学习贯彻党的二十届三中全会精神专项课题“基于就业韧性视角的大龄农民工群体养老风险防控能力提升路径研究”阶段性成果）