刘连才 高文超 何彬斌
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，通过全面深化改革推动民营经济高质量发展是其重点内容。市委八届八次全会对我市进一步全面深化改革、推动民营经济高质量发展作出具体部署。
民营经济是指除了国有和国有控股企业、外商和港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有制经济的统称。它既包括民有民营的规模企业和个体企业，也包括国有和集体所有但由民间经营的企业，在国家税收、经济总量、技术创新、劳动就业和企业数量等方面占据重要地位。因此，进一步全面深化改革推动民营经济高质量发展意义重大。
全市民营经济发展成效显著
有效改善经济结构，增强全市经济发展活力。一是稳增长、稳就业的重要支撑。目前，我市民营企业已突破22万家，民营经济增加值占GDP比重超六成，贡献了六成的进出口、七成的全社会投资和八成的企业研发投入。全市十强工业企业中，民营企业占7席。民营经济为全市贡献超四分之三的税收，规上私营企业吸纳就业人数占比超60%。二是产业链可持续发展的“定海神针”。从全市产业链建设中的作用看，民营经济的健康发展为增强产业链供应链韧性和竞争力贡献了重要力量。我市地标产业链中，大多是民营企业“唱主角”。三是“逐浪出海”的重要力量。从进出口结构看，2024年上半年我市外贸总值为902.7亿元，其中民营企业进出口493亿元。
多种所有制经济协同发展，增强经济发展效能。优化多种所有制协同发展的政策支持机制，印发《盐城市支持民营经济高质量发展若干政策措施的通知》，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，积极以供应链金融为依托支持国有民营经济协同发展，不断完善市场平等准入机制。积极探索混合所有制经济创新发展，建立多种所有制经济的协同投资机制，全力打造多种所有制协同发展的互动融合格局。
新质生产力作用初步显现，提高经济发展质量。民营经济是我市新质生产力形成的重要载体和关键引擎，在一些关键领域、关键环节，以其独特的体制机制，形成不同的发展模式和形态，成为新质生产力形成的生力军。近年来，我市民营钢铁企业不断转型升级，为新质生产力实践提供新样板。如联鑫钢铁聚焦钢铁主业，持续升级工艺装备，健全配套产业，发展循环经济，大力推进能效极致化、生产清洁化、产业绿色化、产业链高端化，系统做好节能、减碳、增效文章。一定程度上说，民营经济是新质生产力发展的重要推手。
民营经济发展存在的制约因素
区域经济发展环境不够平衡。我市民营经济总体发展水平较省内发达地区差距较大，苏州民营企业产值20689.1亿元，为我市3倍以上；近邻的南通，民营经济占GDP比重达70%，明显高于我市。由于存在区域发展不平衡问题，加之产业链不够完备、区域同质竞争现象严重，和发达地区相比，我市民营企业产品缺乏质量上的绝对优势，企业技术装备落后、人才短缺等问题和弱点日益显现。
融资环境有待提升。融资门槛高、融资渠道少、融资成本贵、融资风险大仍然是我市民营企业面临的突出问题。
营商环境亟须优化。政策举措精准度不高，政策供给侧结构性改革中的部分政策措施未响应企业真实需求。政策统筹整合力度不足，政策发布渠道偏窄、解释力度不够，一些惠企政策知晓率不高，部分惠企政策执行受阻。
创新环境缺乏活力。一是我市民营高新技术企业占比较少，具有创新能力的企业研发人员在企业员工总人数的占比也不高。二是大多数民营企业没有研发投入，少部分有研发投入的企业研发投入占全部营业收入总额的比重也非常少；绝大多数民营企业没有专利，拥有核心技术的民营企业通过自主研发获得的占比较低。三是部分民营企业家是农民和小业主出身，对创新投入和可持续发展认识不够。
民营经济高质量发展的对策措施
加强顶层设计，设立民营经济发展局。为更好促进民营经济发展，我市应设立民营经济发展局，在民营经济发展顶层设计、统筹全局、协调各个部门、推动政策落实落地等方面发挥积极推动作用。
抓好政策落地，提振民营经济发展信心。完善政策措施，健全企业家参与涉企政策制定机制，加强市、县（区、市）及部门间统筹协调，增强政策供给的针对性、整体性和协同性；及时梳理已出台的优惠政策，理顺有冲突的、废止过期的。充分发挥政策作用，抓好减税降费、相关扶持政策落地落实，对政策执行过程中出现的新情况、新问题，及时加强分析研判并进行效果评估。加强民营企业家培育，建立全面、系统的培训体系，提升民营企业家的综合素质和领导能力，鼓励民营企业家创新实践，建立健全创新激励机制。
加快创新步伐，提高民营经济发展水平。突出“重点”，加快创新主体培育，逐步培育一批具有自主创新能力和高附加值的民营企业，形成产业集群。聚焦“重点”，加强产业技术攻关，研究制定全市基础研究2024—2030年行动计划，重点围绕绿色低碳、海洋经济、大健康等民营经济领域，超前谋划未来产业技术支撑。织密“网点”，布局建设创新平台，支持民营经济龙头企业加强科研能力建设，力争省级企业重点实验室实现零的突破，制定《盐城市新型研发机构认定管理办法》，实施规上企业研发活动“清零”行动。把牢“焦点”，深化政产学研合作，制定全市产学研工作方案，面向民营经济企业举办产学研活动，持续征集技术需求和科技成果，加强对外交流合作，加快科技成果转化应用。
创新融资管理机制，进一步拓展融资渠道。加强民营企业规范化管理建设，积极引导民营企业和个体工商户树立诚实守信、求真务实的思想和意识，加强民营经济信用体系建设，引导民企建立现代企业制度。探索建立担保机制，积极探索和尽快建立民营企业信用担保公司，为解决民营企业贷款担保和融资难问题创造条件。拓宽民营企业融资渠道，督促金融部门认真落实中央、省委、市委关于金融助企新政策，搭建银企对接平台、拓宽融资渠道，继续发挥好政策性融资担保公司和应急转贷资金作用，为民营企业融资提供便利，降低企业融资成本。此外，还应进一步转变政府职能，深化为企服务，营造良好环境，做大做强民营经济。
（作者单位：市经济学会。本文为市民营经济高质量发展研讨会交流文章主要观点）