易雨
今年是全国人民代表大会成立70周年，是中国人民政治协商会议成立75周年。从新中国成立实现人民当家作主，到新时代发展全过程人民民主，我国民主制度不断健全、民主形式不断丰富。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。大力推动全过程人民民主，离不开这些制度保障。
发展全过程人民民主，必须坚持党中央集中统一领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系、健全社会治理体系等方面作出重要部署。在推进中国式现代化进程中，既要积极发展党内民主和全过程人民民主，保障党员干部和人民群众权益，又要加强党的集中统一领导，把社会主义的活力充分激发出来，把人民的意志高度集中起来，确保国家发展既充满活力又安定有序。党领导下的全过程人民民主实现了人民民主和国家意志的高度统一。
发展全过程人民民主，必须坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。通过人民代表大会制度，能够最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。中国治理之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一条经验是在中国共产党领导下走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和发展全过程人民民主。有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，还有完整的参与实践，是广泛的、真实的、管用的。人民代表大会制度在选举、协商、决策、管理、监督的各个环节都坚持民主原则，依法保障人民行使民主权利。人大代表选举坚持普遍、平等、差额、直接选举和间接选举相结合、无记名投票的原则，是人民代表大会制度运行的基础。
发展全过程人民民主，必须健全协商民主机制。协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。新时代新征程，要始终坚持正确政治方向，统筹完善协商民主体系，着力健全协商民主机制，不断拓展协商方式和平台，积极营造良好氛围和条件，不断推动协商民主广泛多层制度化发展。要以习近平总书记重要讲话精神为指引，充分发挥人民政协作为专门协商机构的作用，在发展全过程人民民主中把人民政协的显著政治优势充分发挥出来，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而奋勇前进。积极健全人民政协工作制度机制，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，完善协商工作规则，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。进一步发挥专门委员会基础性作用。加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，多做知民情、解民忧、暖民心的工作，当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。
发展全过程人民民主，必须坚持全面依法治国。从坚持和发展新时代“枫桥经验”到科技创新实施“揭榜挂帅”，从推广林长制、河长制到民法典草案先后10次公开征求意见……发展全过程人民民主，人民当家作主得到最大限度保障，人民主体地位和首创精神得到充分尊重。党的十八大以来，我国通过完备的法律制度和规范体系，推动和保证宪法确立的制度、原则和规则得到全面实施，推动和保证全过程人民民主的重大理念和实践要求得到充分贯彻，为发展全过程人民民主提供坚强法治保障。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为全过程人民民主提供了坚实的法律制度保障。我国宪法规定，年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权（依照法律被剥夺政治权利的人除外）。我国坚持普遍、平等、直接选举和间接选举相结合及差额选举、无记名投票的原则，依法保障人人享有平等的选举权利，实现城乡按相同人口比例选举人大代表，并保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表，保证选举结果充分体现最广大人民意愿。
发展全过程人民民主，必须夯实党在基层的执政根基。基层群众自治制度是我国基本政治制度的重要内容，基层民主是全过程人民民主的重要体现。完善基层民主制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，是做好基层治理的重要前提。我国的治理，基本单元是县（市、区），基层基础在乡镇（街道）和村（社区）。习近平总书记强调，“要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来”。2004年，浙江省金华市武义县后陈村成立了全国首家村务监督委员会，探索以源头治理为目标的基层治理运行体系，被时任浙江省委书记的习近平同志总结提炼为“后陈经验”。2010年，村务监督委员会制度被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》，成为农村基层民主政治建设的鲜活样本和实践品牌。通过全过程监督，走出了“村干部村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”的新路，完善了村民自治机制，确保了全过程人民民主在基层落地。
（作者为东台市委党校副校长。本文为2024年全市党校系统科研规划课题“坚持人民至上的实践路径研究”〈YDGH2477〉阶段性成果）