姜梦茹
习近平总书记在中法企业家委员会第六次会议闭幕式上指出，“中国正以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展新质生产力。我们正在谋划和实施进一步全面深化改革重大举措，稳步扩大制度型开放，进一步扩大市场准入，缩减外商投资准入负面清单，以期为世界各国提供更广阔的市场空间，带来更多合作共赢的机遇”。近年来，我市经营主体发展势头强劲，截至去年底，财政累计拨付涉企资金46.7亿元、惠及企业超1.5万户，新增“四上”企业2890家、全省第二，实现进出口1452亿元，出口增长12.3%、全省第三。
作为因地制宜发展新质生产力的重要支撑，良好稳定的营商环境是企业生存发展的土壤，决定着企业的发展方式和发展路径。首先，良好的营商环境是吸引投资的关键。对国内外企业而言，一个透明、公正、高效且法治化的营商环境，是他们决定是否投资的关键因素。其次，优化营商环境可以促进企业创新发展。在优质的环境中，知识产权会得到极大尊重与保护，企业可以投入更大成本专注于技术研发、产品创新和服务提升，提高自身市场竞争力。最后，优化营商环境还有助于提高公民生活品质，增强社会整体福祉。
在现代社会，法治是优化营商环境的重要保障，法治化水平是衡量一个国家或地区营商环境优劣的重要指标，完善的法律体系和公开透明的执法准则从市场准入、投资促进、经营保护、企业管理及政府服务等方面明确企业与政府的权责，为国内外企业投资提供良好的法律环境。通过制定和完善相关法律法规，可以规范市场主体行为，维护公平竞争的市场秩序，防止出现不正当竞争和垄断行为；以法治促进营商环境优化，为企业提供更加公平、透明、可预期的市场环境，降低企业运营风险，激发市场活力和社会创造力，推动经济持续健康发展。营商环境法治化要求政府信息公开透明，严格遵守法律规范赋予的权力职责内容，有效防止与遏制权力滥用和行政干预，提高政策透明度和可预期性，为企业提供更加清晰的市场信号和政策导向，创造最适宜生存和发展的营商沃土。
完善法律法规体系，提升“放管服”改革成效。随着经济发展和社会进步，新的经济形态和商业模式不断涌现，对法律体系提出新挑战。为应对新局面、新发展，需持续关注和研究新的经济现象，加强法律法规制定、修订和完善工作，确保法律体系的适应性和前瞻性。进一步明确和完善经营主体设立、变更、迁移、注销等全过程法律规范，对企业管理行为进行引导，为企业提供更稳定、可预期的法律环境。涉外法治方面，对标国际经贸规则，加快推进制度衔接，建设同高质量发展、高水平对外开放要求相适应的涉外法治体系和能力。
明确行政执法职权，提升政务服务质效。法治是最好的营商环境，要加强执法部门的规范化、清单化建设，提高执法公正性和透明度。事先明确相关部门职能，在遵循合法性原则和诚信原则基础上，提高运用法治思维和法治方式的能力，以事实为依据、以法律为准绳，指导各地区各部门进一步规范执法行为，提升依法行政水平，引导并优化涉企行政执法职权，完善包容审慎的监管模式。另外，加强对行政部门的行为监督，尤其是对政策执行情况的监督检查。建立健全监督评估机制，定期对营商环境进行评估和监测，通过收集企业和社会各界意见和建议，及时发现问题并采取有效措施加以改进，维护公正、高效、廉洁的执法服务，为企业提供更加完善、全面的法律保障。
注重企业权益保障，营造公平开放的市场秩序。为加快发展新质生产力，提升企业发展效能，应加快完善全国统一市场建设和公平竞争的市场环境，从产权保护、公平竞争、社会诚信等方面完善营商环境制度体系。完善知识产权保护相关法律法规与配套设施的建设与适用，强化产权与商业秘密保护，提升知识产权司法保护效能，严厉打击侵权等违法行为，落实知识产权损害赔偿制度。执法与司法部门应充分利用好多元化纠纷处理机制，提高非诉争议的前端治理功能，完善事前、事中、事后全过程法治化建设。
与此同时，构建科学监督与评价体系，完善多元主体协同的监督制约机制，进一步推动公平竞争审查联席会议制度落到实处，定期开展维护市场公平竞争的专项活动，推动形成全国统一的市场准入标准，并通过制度形式将成熟经验保留下来，对提升政务服务质效、扩宽政企沟通渠道大有裨益，可为企业创造更加公平的竞争优势，助推公平竞争审查机制有效落地。
优化营商环境是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业和社会共同努力。政府应加强法治建设，减少对市场的直接干预，推进权力科学优化和功能配置，健全完善重大决策权力清单和责任清单制度并进行动态调整；社会应加强信用体系建设，完善社会服务体系，提高公共服务水平和质量；企业应提高自身竞争力，提升产品质量和服务水平，加强技术创新和人才培养，树立良好的企业形象和社会责任感。还要持续推进法治化营商环境建设，将法治理念和法治思维贯穿优化营商环境全过程，打造诚信政府，深化政府信息公开工作，发挥营商环境领域各项机制的作用与效应，进一步强化营商环境的法治保障效能。
（作者单位：市委党校）