许志冬
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。《决定》强调要完善城乡融合发展体制机制，明确了城乡融合发展在推进中国式现代化建设中的重要地位，也为全面深化农村改革指明了方向。我市要遵循城乡发展规律，在更宽领域、更深层次、更高水平积极推动城乡融合发展，为实现地区高质量发展提供有力支撑。
推动城乡融合发展的意义
促进经济均衡与高质量发展。城乡融合发展是打破城乡二元结构、实现经济均衡发展的有效途径。通过优化资源配置，可以促进产业协同发展，激发农村经济活力，缩小城乡经济差距，为城市经济注入新的增长动力，实现城乡经济良性互动与共同发展。
提升社会公平与民生福祉。城乡融合发展关注民生改善，致力于实现基本公共服务均等化。通过推动教育资源、医疗资源、社会保障等公共服务在城乡间实现均衡配置，提升社会整体的公平性和稳定性，增强人民群众幸福感、获得感和安全感。
推动生态文明建设与可持续发展。城乡融合发展应坚持贯彻生态效益与经济效益相结合的绿色发展观念。我市在推动城乡融合发展过程中，将生态环境保护放在重要位置，通过加强农村资源环境保护、推进绿色低碳发展等举措，构建宜居宜业的城乡生态环境，进一步提升城乡环境质量，为区域可持续发展奠定坚实基础。
城乡融合发展存在的问题
城乡经济发展差距较大。城乡二元经济结构矛盾仍较为突出，从产业结构看，农村地区产业发展相对滞后，农村经济增长速度相对缓慢，农村产业附加值较低，我市城乡居民收入差距虽有所缩小，但还有一定差距。
城乡基础设施建设不均衡。农村公路网络密度较低，道路质量参差不齐，公共交通服务覆盖不足，公交车班次少、营业时间短，乡镇公交与城市公交接驳度较低。虽然全市加快新一代信息基础设施建设，但农村信息化建设相对滞后，限制了农村地区居民获取信息和资源的能力，制约了农村经济数字化转型，阻碍城乡融合发展。
城乡公共服务配置不均等。城乡教育资源不均衡，农村学校在师资力量、教学设施、课程设置等方面与城市学校存在差距，且农村学校优秀教师短缺、教学质量不高，学前教育和职业教育发展相对滞后，难以满足农村居民多样化教育需求。农村医疗卫生条件较差，医疗设备简陋、医务人员数量不足、医疗技术水平不高。乡村文化体育资源与设施短缺，农村文化体育设施建设投入不足，文化活动场所匮乏，难以满足农村居民日益增长的精神文化需求。
农村人口外流与人才短缺。在城镇化推进过程中，我市大量农村人口外流，导致农村劳动力短缺，农村空心化、老龄化现象加剧。农村经济发展相对滞后、基础设施和公共服务相对薄弱，导致农村对人才吸引力不足。与此同时，由于缺乏农业技术人才、农村电商人才、乡村规划人才等专业人才，制约了农村产业升级，阻碍了城乡融合发展的深入推进。
推动城乡融合发展的建议
推进城乡产业融合发展。优化农村产业结构，加大对农村产业的扶持力度，引导农村发展特色种植、养殖和农产品深加工产业，延伸农村产业链，提高农产品附加值；鼓励农民开展多种经营，发展农村电商、乡村旅游等新兴业态，促进农村产业多元化。加强城乡产业融合，建立城乡产业融合发展协调机制，促进城市资金、技术、人才等要素向农村流动；推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，打造具有地方特色的田园综合体和乡村旅游示范点。提升农村科技创新能力，加大对农业科技研发的投入，加强农村科技创新平台建设，推广应用先进的农业技术和新品种。
加强城乡基础设施一体化建设。完善农村交通基础设施，提高农村公路建设标准和网络密度；优化农村公交线路和站点布局，增加公交班次，延长营业时间，提高乡镇公交与城市公交接驳度；利用智能交通系统、大数据分析等现代科技手段，推动农村交通智能化建设，提升农村交通管理水平和运营效率。深入推进农村信息化建设，与电信运营商合作，完善农村信息通信基础设施建设，提高农村互联网与移动通信覆盖率；利用云计算、大数据等现代信息技术，建立集农业资讯、市场动态、政策法规于一体的信息化平台，方便农民及时获取各类信息。
加快推进城乡公共服务均等化。均衡城乡教育资源，持续加大对农村教育的投入，改善乡村学校教学设施和办学条件；完善城乡教师交流机制，鼓励优秀教师到农村任教，提高农村教师待遇和职业发展空间；完善农村学前教育和职业教育体系，优化课程设置。提升乡村医疗卫生服务水平，加强农村医疗卫生机构建设，对农村医务人员加强培训，提高其专业素质；推进城乡医疗联合体建设，实现医疗资源共享和双向转诊，方便农村居民就医。丰富乡村文化体育生活，建设文化活动中心等场所，组织开展形式多样的文化体育活动，增强城乡文化交流，激发农村文化活力。
激励引导各类人才回流，助力城乡融合发展。加强智库建设，汇聚农业、经济、规划等领域专家，组建城乡融合发展智库团队，为城乡融合发展提供科学决策支持。注重人才培养，鼓励高校、科研机构与乡村加强合作交流，培养符合城乡融合发展需求的专业人才；结合农村实际需求，开展农业技术、农村电商、乡村规划等方面培训，提升农村人才技能水平和综合素质。制定优惠政策，搭建人才交流平台，建立农村人才信息库，定期举办人才招聘会、创业大赛等活动，为专业人才提供展示自我、交流合作的平台。
（作者为盐城师范学院商学院讲师，苏北现代化培育研究基地、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院、盐城数字经济研究院和沿海人才发展研究院研究员，博士）