刘宇轩

党的二十届三中全会要求“完善实施区域协调发展战略机制”，强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。中小城市在区域定位上，肩负着疏解中心城市功能、辐射带动县域乡村发展的重任。中小特色城市打造青年发展型城市是落实“人民城市为人民”的重要举措，青年是城市活力的源泉，如何吸引青年成为城市发展的关键。

议题一：关注中小特色城市价值。应充分关注中小特色城市在青年发展型城市建设及在青年发展型城市群中的作用。中小特色城市具有经济、文化、生态、社会等多元价值，部分中小城市的支柱产业成为地区经济的增长极，能带动周边就业等一系列发展，丰富的文化遗产和难得的生态服务会吸引大批青年驻足，相对闲适的生活也为青年提供了多种生活选择，这些都可以成为中小特色城市吸引青年的突破口。

议题二：青年人口占比下降背景下吸引哪些青年。当前，青年人口绝对数量呈现持续下降趋势，中小特色城市吸引青年难度增加，但青年具有流动性大且向城市聚集的特点，也为中小城市吸引青年留出机会。一是吸引部分因各种原因离开大城市的青年前来定居，相关研究表明，高校毕业生的就业地域选择已发生改变，一线城市或大城市作为其第一选择的倾向性逐年降低。二是留住本地的高校毕业生是最直接有效的方式，但应注意本地高校专业设置与产业需求是否匹配。

议题三：青年对城市建设新要求。随着经济社会发展，新时代青年对城市的需求也发生变化。首先，青年更加注重城市带来的精神满足，青年自我意识、自我满足需求加强，重视体验性消费。其次，随着青年网络渗透率接近100%，青年因兴趣在网络上形成一个个小圈子，信缘群体更受青年信任，青年会因兴趣、圈子而产生空间上的流动，实现青年现实中的聚集。第三，随着新职业青年大量增加，当工作地点不再受限，归属感、组织感就成为这部分青年是否留在城市的重要考量。

议题四：中小特色城市怎样吸引青年。中小特色城市不断吸引青年，一是要以青年为本位，把准自身在城市群中的定位，立足产业优势，突出本地特色，倾听青年声音，建立覆盖各层次青年的政策体系，避免政策同质化；及时更新政策，不断满足青年发展中出现的新需求。二是优化青年消费场景设计，依据城市特色资源，围绕青年兴趣点打造消费场景，创新精神型消费新模式，提升青年舒适度，提高青年生活品质，满足青年日益增加的精神文化需要。三是提供相对均等化的基本公共服务，加强公共服务基础设施建设，提高公共生活便利度，统筹协调好教育、就业、医疗、社保、养老、住房、抚幼等问题，保障全体青年生存和发展的基本需要。四是构建吸引青年人才的软优势，通过价值认同、社会氛围、情感联结打动青年；加强青年参与，畅通青年参与渠道，让青年切实参与到城市建设、基层治理中；主动联系青年，让各类青年都能找到组织，推动青年在组织中成长；注重居民价值观塑造和城市氛围打造，让青年在城市生活中更自由更积极；加强政策和服务的精准化，以“软优势”弥补差异，以高质量环境引育青年人才，以青年人才成长促进城市高质量发展。

（作者为中国青少年研究中心青年发展研究所副所长）