张可可
市委八届八次全会指出，要锚定进一步全面深化改革中心任务，更加注重突出重点，更加注重改革实效，为中国式现代化盐城新实践提供强大动力、制度保障。当前社会保障领域仍存在覆盖面不广、保障水平不高、可持续性不足等问题，结合我市已接近超老龄化社会行列、社会压力与日俱增的大背景，改革必须紧贴民生福祉“落脚点”，聚焦民生福祉，持续实施民生民事，多维度推动养老事业高质量发展。
截至2023年底，我国60岁及以上老年人口已达2.97亿，占总人口比重21.1%，已进入中度老龄化阶段。人口老龄化贯穿全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的全过程，对我国经济社会产生全面、深刻、长期的影响。习近平总书记对此高度重视，强调“有效应对人口老龄化，不仅能提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利，而且能促进经济发展、增进社会和谐”。
完善养老事业发展规划，让老有所循。在养老保障领域，制定和完善规划是取得一系列成就的先决条件，必须认准主要目标、分解主要任务、细化具体措施，确保规划有效实施。养老事业发展规划应以市情为基础，顺应人口老龄化发展趋势，这就要求政府主导对全市老龄人口进行摸排调查，组建专业调查团队并进行培训，收集关于老年人口的最新数据，包括人口数量、分布、健康状况、经济状况等，确保调查覆盖全市所有区域。考虑到人口流动及经济形势的不确定性，还要建立动态监测系统，实时跟踪各县（市、区）老年人口的变化情况，定期更新调查数据。此外，调查过程中还可以有针对性地开展抽样问卷调查，科学设置问题，进一步了解掌握全市老龄人口在养老问题上的“急难愁盼”，分区域、分层次形成养老需求调查报告，最终由政府依据调查报告制定或调整养老规划。要坚持由政府整合养老资源，引入市场化机制，大力发展普惠型养老服务，为群众提供全面、便利、经济、优质的养老保障。
促进基本保障扩围增效，让老有所济。人口老龄化的加剧容易带来失能、失智老年人口数量攀升，对政府兜底保障能力带来新考验。在经济进入新常态、财政支出矛盾日益加剧的情形下，必须全面落实老年人口福利补贴政策，如定期发放高龄人口津贴、提供高龄失能老年人口护理补贴，让更多符合条件的老年人口及时享受国家补贴政策，建立全覆盖的财政兜底养老保障体系，实现老年人口应保尽保。老年人口的福利补贴落实离不开基本养老服务经费保障机制的完善，应确保养老服务财政投入的科学性、稳定性和连续性，积极构建“一般公共预算+养老保险基金+社会投入”的多元供给、协同发力的财政保障机制，最大程度发挥资金合力。
激活养老机构发展潜力，让老有所养。对现阶段市内养老机构而言，尚未达到能依靠市场力量自发成长的程度，仍需要政府扶持和投入。为更好地激活养老服务市场，政府应主导养老机构的规划建设，与社会资本通力合作，打造高质量、公平的机构居住环境。养老机构床位数应随老年人口密度的变化而变化，对老年人口密度较高的县区，应增加存量以维持老年群体的需求；密度相对较低且环境较好的县区，则以康养项目建设为主；如果县区经济情况较差，政府可适当提高对民办养老机构的补贴来鼓励布局。养老机构要想充分激活发展潜力，必须对服务对象有明确定位，提供差别化服务。充分考虑老年人的经济条件和健康状况，做好市场调研，针对性布局，避免出现养老机构床位闲置等浪费现象。只有因地制宜提高自身服务能力和竞争能力，才能逐步脱离政府“输血”阶段，全方位发挥自身主观能动性。
加强养老队伍能力建设，让老有所顾。在人才培养方面，一方面加快推动在市内高校教育规划中增设健康养老相关专业，有的放矢培养健康养老专业的紧缺型人才，并安排人才前往养老机构锻炼。另一方面，引导就业困难群体加入养老服务专业，通过岗前培训等方式提升服务技能，充分发挥人力资源有效性。在人才引用方面，支持养老护理专业毕业生来盐从事养老服务工作，可根据工作年限给予政策补贴，并建立破格提拔机制，以吸引更多人才。在人才激励方面，健全人才使用机制，提升职业保障，探索建立养老服务职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，拓宽职业发展通道，带动养老服务人员劳动报酬合理增长，切实解决养老服务队伍人难招、人难留问题。在人才规范管理方面，结合养老服务标准体系，定期对现有养老服务从业人员开展医药知识专业教育，建立健全养老服务人员技术技能培训体系，加大养老服务人才培训培养力度，强化实际操作训练和综合素质培养，提升养老服务人员技能水平，全面提高养老服务质量。
回归家庭养老基本功能，让老有所依。养老的根基在于家庭，家庭的积极作为对推进老有所养、老有优养具有天然优势，做好养老保障工作必须回归与重塑家庭养老，从经济、就业、法律、道德等方面构建全方位的家庭养老支持体系。受独生子女政策影响，我市存在较多“4-2-1”家庭结构，中年人不仅面对养老负担，还承受育儿压力。事实上，大多数弃养老人或“有心无力”赡养老人的家庭均存在客观经济能力吃紧的问题，可以参考发达地区的通行做法，对养老压力较重的家庭给予一定经济补偿或更大力度税收减免，同时引入社会资本扩大家庭适老化改造的覆盖范围及补助标准。此外，政府应研究建立健全家庭照顾者支持政策，如鼓励企业为家庭照顾者提供弹性上班机制、带假安排或远程办公等，减轻家庭养老负担，便于家庭成员提供亲身照护。在社会风气方面，应积极推动家庭家教家风建设，开展家庭养老宣传教育，形成敬老孝亲的文化氛围，引导子女主动尽孝并落实到行动中。同时，面对合法权益受到侵害的老年群体，相关部门应及时跟踪，采取劝导为主、法律为辅方式，保障老年群体在家庭获得充足的安全感和幸福感。
（作者单位：市委党校）