姜梦茹

市委八届八次全会提出，要深化民主与法治领域改革。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》部署了重要举措和任务要求，其中涉及法律的制定、修改、废止、解释、编纂及相关授权、批准等工作，对立法工作提出了许多新课题、新要求。在进一步全面深化改革背景下，法治是确保改革沿着正确方向前进、确保改革成果得以巩固和发展的重要保障。进一步全面深化改革必须坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。

正确认识改革与法治的关系是全面深化改革的基础和前提

法治是推进中国式现代化的重要保障，强调坚持全面依法治国是改革开放以来，特别是新时代全面深化改革宝贵经验的重要内容。习近平总书记指出，“‘改革与法治如鸟之两翼、车之两轮’，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治”。在法治轨道上进一步全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，首先需要处理好改革和法治的关系。法治为改革保驾护航，是改革的制度性保障。通过制定和执行法律，确保改革在合法、有序的轨道上进行，防止改革过程中的权力滥用和随意行为。改革促进法治进步，是法治建设的重要动力。改革过程中不断出现的新问题、新挑战，需要法治进行适应和调整，推动法治不断完善和发展。

不全面深化改革，发展就缺少动力；不全面依法治国，就难以实现社会和谐稳定。要正确认识法治和改革之间辩证统一、相互依存的关系，坚持改革决策和立法决策相衔接，积极发挥法律的引导、推动、规范、保障改革作用，做到重大改革于法有据，改革与法治同步推进，增强改革的穿透力。党的十八大以来，全面深化改革稳步深入，改革向前一步，法治就要跟进一步。强调“重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”，是为了确保改革在法治的框架下进行，通过法治规范和保障改革顺利进行，同时将成熟的改革成果转化为法律制度，进一步巩固和提升改革成果，实现国家治理体系和治理能力现代化。

坚持在法治轨道上保障全面深化改革平稳推进

从我国国情看，保证国家统一，实现经济高质量发展、社会稳定和谐，都需要发挥法治的引领、规范和保障作用。坚持全面依法治国，才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，从而提高国家治理能力。

现阶段而言，统筹推进深层次改革和高水平开放，深化要素市场化改革，完善市场经济基础制度，推动各种生产力要素跨区域合理流动和优化配置，稳步扩大制度型开放，深度融入共建“一带一路”，打造更多高能级对外开放合作平台，加强市场化、法治化、国际化营商环境建设，必须把党和国家工作纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决社会矛盾和问题，确保社会在深刻变革中始终保持稳定和谐。

改革的目的是解放和发展生产力，破除一切束缚生产力发展的体制机制障碍。在这个过程中，法治的保障作用至关重要，它能够为改革提供稳定的法律环境和明确的法律指引。根据改革需要，及时修订和完善相关法律法规，保障改革措施在法律框架内得到实施，确保改革措施得到正确理解和有效执行。同时，加强对改革措施执行情况的监督检查，确保改革措施得到有效落实。建立健全执法责任追究机制，对执法不力、违法乱纪等行为进行严肃查处，维护法治权威和公信力。

《决定》提出制定民营经济促进法、金融法、民族团结进步促进法、反跨境腐败法等重要立法修法任务，是在不断推进全面深化改革过程中，运用法治方式予以完善的重要议题。坚持在改革实践中推动法治完善，在推进改革过程中要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，将法治理念贯穿改革全过程，通过法治思维和法治方式，推动改革决策科学化、民主化、法治化，通过制度创新、机制创新等方式，推动改革不断向纵深发展，促进法治建设，确保改革成果得到巩固和深化。

全面深化改革为推进中国式法治现代化提供不竭动力

从中国式法治现代化的道路选择看，我国作为一个发展中国家，坚持正确的法治发展道路，是关系根本、关系全局的重大问题。但法治的完善和发展不是一蹴而就的，解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。改革可以推动法治不断适应时代发展需要，推动法治完善和发展，解决法治实践中存在的问题，提高法治的适应性和实效性，全面推进国家各方面工作法治化。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，应尽快上升为法律；对不适应改革的现行法律法规，及时修改或废止。

改革进入攻坚期和深水区后，国家强调改革应在法治轨道上运行，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用。与以往改革中央鼓励各地自行探索有所不同，改革愈发注重中央统一规划，确保所有重大改革于法有据，确保改革措施符合法律法规要求，保障人民群众合法权益。推进改革创新与法治建设有机结合，及时解决改革过程的矛盾和问题，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全公正执法司法体制机制，确保执法司法各环节、全过程在有效制约监督下运行，维护社会和谐稳定。

实践充分证明，法治的实现离不开改革的推动，改革的深化也必然要求法治的保障。全面深化改革要更好地坚持全面依法治国，更好地运用法治这个中国式现代化的重要保障，以法治凝聚改革共识，确保在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化。面对纷繁复杂的国际国内形势，必须继续把改革推向前进，注重提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平，善于运用法治思维和法治方式想问题、做判断、出措施，确保改革和法治建设在法治轨道上稳步推进。同时，全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化，以高水平法治保障高质量发展，为进一步全面深化改革提供更加良好的法治环境。

（作者单位：市委党校）