朱思佳

壮大农村集体经济，是促进农民共同富裕、全面推进乡村振兴的必由之路。党的二十届三中全会提出，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。近年来，大丰区坚持强农惠农富农导向，加快村集体经济扩面提质增效，充分挖掘优势资源，因地制宜发展特色产业，总结推广“六种经济”富民增收新模式，实现群众、集体“双增收”，充分激发乡村发展内生动力，不断夯实乡村振兴基础，加快建设农业强区。

坚持党建引领，加大统筹支持

做好整体规划。做好区级层面设计，以区为基本单元，制定农村集体经济发展规划，完善“东南片稻麦、中片特经、西片种业、北片农旅”的产业布局，围绕市场需求变化，引导镇村立足实际，促进干部联村、一村一策取得实效，因地制宜、因村施策，探索资源开发型、生产经营型、乡村服务型、飞地经济型、联合发展型、绿色融合型项目。在农民自愿基础上，积极、持续、稳步、有序推进土地流转进程，发展适度规模经营。

完善扶持政策。以《中华人民共和国集体经济组织法》为依据，结合当地农村集体经济发展实际，出台有针对性的扶持政策。转变财政扶持方式，实施产业项目以奖代补，鼓励财政扶持资金作为村集体资金入股，给予银行贴息、信贷贴息支持。落实税费减免优惠政策，对农村集体经济相关税收依法依规可减尽减、可免尽免。提供发展启动资金，在村集体领办项目创办初期，村集体可提供一定数额的启动资金。加强金融扶持，依规给予循环使用的最高授信额度，实施最高信贷优惠利率，探索开发村级集体经济收入保险产品。

强化组织引领。强化农村基层党组织政治功能和组织功能，将农村党组织优势转化为村集体经济发展动能，压实“关键少数”职责，坚持“书记抓、抓书记”，真正发挥好“头雁效应”，将村集体经济发展成果作为镇村两级书记述职评议考核的重要指标，完善“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”机制，为壮大村级集体经济打好基础。

加强利益联结，激发内生动力

完善干部激励机制。建立以实绩为导向的考核机制，强化考核结果运用，将考核结果作为兑现报酬、绩效分配、评优评先、选拔任用的重要依据。探索建立容错纠错机制，树立“敢于为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向，为想干事创业的干部消除顾虑。进一步拓宽村（社区）党组织书记发展通道，面向本地优秀村（社区）党组织书记选拔乡镇领导班子成员、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。

实施村民激励机制。鼓励村集体牵头建立合作社，实行股份合作制，农户以土地入股，推进资源变股权、资金变股金、农民变股民，在做大做强集体经济基础上，推动“保底收益+二次分配”利益分配模式。积极探索正向激励机制，健全完善村规民约，将村民参与村级自治、德治、法治情况量化为“积分制”，探索通过“积分制+集体经济收益激励”管理方式，将村级事务与村民利益紧密联结。

探索风险防控机制。从源头对集体经济项目把关，探索村集体经济项目联审联批机制，采取村级自评、乡镇初评、区级审核程序，纳入区级项目库管理。探索建立覆盖集体资产管理和生产经营全过程风险防控体系，定期进行风险评估。

重视典型宣传。遴选推介典型代表和先进事迹，强化典型示范引领，以点带面、示范推动，提升品牌形象和社会影响力，营造良好氛围，激发村干部和村民推动集体经济发展的积极性。引导各镇村认真学习借鉴典型经验，并结合自身实际加以应用。

用活各类资源，提供有力支撑

创新产业链党建。找准基层党组织与产业发展的结合点，鼓励村党组织领办集体经济项目，以“党建+产业联盟”为抓手，积极构建“党建+村集体经济”发展格局，组织实施强村带弱村工作，形成以点带面、抱团协作发展格局。围绕大丰区农业产业布局，充分发挥农业产业链综合党委作用，依托省级粮油果蔬产业链链主企业和骨干企业，带动村党组织领办创办经济实体，推动党建工作与生产经营深度融合，促进抱团发展。

拓宽引才渠道。发挥头雁效应，实施“创业型村支书”培育计划，重点选拔擅长致富带富、有社会责任感的企业家或本地种养大户能人任村党支部书记。建立村级后备人才库，通过百名菁英“强村行动”选聘大学生村干部，加强与农业院校对接合作，推进农业农村人才定向委托培养。聚焦人才回引工作，实施乡贤计划“一镇一村一项目”，吸引人才回乡创新创业。

加大精准培育力度。坚持“按需供给、因材施教”培训理念，把村干部教育培训纳入基层干部培训计划，定期分批选派村干部到苏南或周边经济发达村学习先进管理经验，对高中及以下学历村“两委”班子成员、后备干部开展学历提升教育，着力提升基层干部队伍素养。扩大乡村振兴实训，加强与驻丰上海农场联合办班，通过培训加实操，推动现代农业的机械化、智能化、信息化技术入脑入心入行。

（作者单位：大丰区委党校。本文为2023年省委党校〈行政学院〉系统调研课题“乡村振兴背景下大丰区农村集体经济发展路径研究”〈XT23103〉阶段性成果）