高健

“揭榜挂帅”是一种新型科研组织模式，是推动产业创新发展的重要方式。2016年4月，网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记指出：“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”“揭榜挂帅”是由政府主导实施，以解决企业关键核心技术难题为目的的一项制度，政府结合产业发展实际需要确定揭榜挂帅重点领域，征集需求企业的技术难题并对外放榜，搭建技术需求方和揭榜方对接平台，并为揭榜挂帅项目配套一部分财政资金。

近年来，我市认真贯彻和落实习近平总书记重要讲话精神，在市委、市政府正确领导下，开展数字化关键技术“揭榜挂帅”项目，实施企业参与科技创新的激励政策，科技创新实力稳步提升。2022年，盐城获批国家知识产权强市建设试点城市。2023年，全市高新技术企业总数达2338家，获评省独角兽企业4家，建成江苏沿海可再生能源技术创新中心。为提升我市产业创新水平及实现高质量发展，应进一步完善“揭榜挂帅”制度。

勇担创新使命，扩大“揭榜挂帅”项目。深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新工作的重要论述，敢于树立价值链攀升的目标，坚决扛起科技自立自强的责任使命，全面实施创新驱动发展战略，把“揭榜挂帅”项目作为突破关键核心技术的训练场。“揭榜挂帅”并不只是大型企业的事，我市应积极营造企业参与科技创新的氛围，激发中小企业、配套企业科技创新的热情和行业引领的勇气，扩大“揭榜挂帅”项目实施的数量，提升“揭榜挂帅”项目的财政资金配套，不断提高产业整体的创新水平和竞争力。

扩大选题来源，拓宽“揭榜挂帅”领域。当前，全国各地“揭榜挂帅”项目主要采用“自上而下”模式进行顶层设计，面向重点产业。我市在实施“揭榜挂帅”政策过程中，除关注汽车、钢铁、电子信息、新能源等主导产业，也应关注新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康和数字经济、海洋经济“5+2”战略性新兴产业，以及特色农业、康养产业、文旅产业。在选题征集方面，聚焦各产业发展中的实际需求和难点，调动社会主体参与的创新积极性。通过实施“揭榜挂帅”政策提升各产业的科技创新水平和核心技术竞争力，抢抓产业风口并提前布局，选择优势产业将其培育和打造成盐城下一代主导产业。

明确管理职责，细化“揭榜挂帅”管理。一方面，政府应统筹协调全域“揭榜挂帅”项目的实施与推进工作，建立宣传、发改、科技、财政等部门协同实施机制，明确需求征集、榜单宣传、平台建设、资金配套、项目管理等环节各部门主体责任，以高质量的服务和精细化的管理，保证“揭榜挂帅”项目顺利实施以及关键核心技术的成功突破。另一方面，在项目运行环节建立严格的验收机制，依据揭榜任务，严格审查科技成果的目标达成度。对不达标的项目，结合企业现实研发困境和研究进展酌情延长项目时间，并持续提供配套服务保证项目顺利完成。

引导资本参与，加大“揭榜挂帅”保障。财政配套、技术需求方的科研经费弥补了创新溢出并支持了揭榜方的科研活动，但难以有效保障投入大、周期长、不确定性高的研发活动顺利完成。为避免研发失败风险及企业陷入融资困境，政府应充分发挥资源集聚和整合作用，引导各类金融、保险、风险投资等机构共同参与“揭榜挂帅”项目，以“利益共享，风险共担”为原则，建立有效的“揭榜挂帅”风险应对保障机制，通过基金、捐赠和股权投资等市场化方式参与关键核心技术攻坚，为“揭榜挂帅”项目顺利开展提供资金保障。

（作者为盐城师范学院讲师，博士。本文为2024年市社科基金项目“揭榜挂帅助力盐城经济高质量发展的路径研究”〈24skA182〉阶段性成果）