张壹宁
近年来，我市通过一系列政策举措和创新实践，在推进高水平对外开放方面取得了显著成效，逐步构建起具有盐城特色的开放型经济体系。然而，面对全球化和区域经济一体化的新趋势，我市仍需进一步完善对外开放体制机制，更好融入“双循环”新发展格局，提升国际竞争力。
高水平对外开放的成果
进出口贸易持续增长。近年来，我市进出口规模不断提高，通过精准出台外贸稳规模优结构政策措施，实施年度贸易促进计划，支持企业巩固传统市场、开拓新兴市场。组织企业参加境内外展会，推动产品销往非洲、美洲、亚洲及欧洲等地，成功打开多个国际市场。太阳能电池等“新三样”出口快速增长，拉动全市出口整体提升，推动外贸加快绿色转型步伐。
外资利用量质齐升。牢固树立“项目为王”理念，全年开展境外招商活动超百场，成功引进多个外资项目，累计签约超千万美元外资项目数十个。积极招引外资产业项目，形成链式发展产业生态，外资来源国包括韩国、日本、新加坡等多个国家和地区。近年来，“一带一路”沿线国家和地区在我市新设企业众多，实际投资金额大幅增长，占全市比重显著提升。
口岸建设成效显著。盐城口岸抢抓国家战略叠加机遇，加快推进口岸开放建设，水运口岸吞吐量和集装箱量增速显著，跻身全国亿吨大港行列。开辟至南美、日本、南非等国际航线，国际国内航线总数大幅增加，为货物进出口提供更加便捷的通道。保税物流进出口货值大幅增长，在全国保税中心排名显著提升。
交通体系构建完善。先后建成多条高铁和高速公路，形成“三纵一横一联”高速公路网，公路总里程居全省第一。中欧（亚）接续班列“盐城号”正式开行，打通盐城至欧（亚）国家国际货运铁路“大动脉”。国内外通航点增多，覆盖国内千万级枢纽机场，开通全省首条韩日全货机航线。
国际合作深入拓展。积极参与共建“一带一路”，与沿线国家和地区联系更趋紧密、互惠合作更加深入、发展空间更为广阔。中韩（盐城）产业园等国际合作园区发展成效显著，成为省商务厅认定的创新性强、成效明显的省级国际合作园区之一。高质量搭建科创载体，推进园区开放创新、科技创新、制度创新，全面开放的科技产业合作创新高地基本建成。
高水平对外开放存在的问题
服务贸易发展滞后。随着全球服务贸易快速发展，国际竞争日益激烈。盐城服务贸易在参与国际竞争时，可能面临来自其他国家和地区的压力和挑战。服务贸易的发展需要大量高素质、高技能人才的支持，但目前我市在吸引和留住人才方面存在的困难，制约了服务贸易进一步发展，需进一步优化产业结构。新兴服务贸易领域如数字服务、知识密集型服务等发展相对滞后，需加大培育力度。
环保压力增大。随着经济快速发展，工业化、城市化进程加速，对自然资源的消耗和污染物的排放也随之增加，导致环保压力不断增大。盐城产业结构中，化工、纺织等传统产业占主导地位，对生态环境影响严重。高新技术产业、战略性新兴产业的发展规模偏小，现代服务业和新兴服务业发展也不快，一定程度制约了环保工作的推进。
国际竞争加剧。当前全球经济形势复杂多变，经济增长速度放缓，贸易保护主义抬头，对盐城乃至全国的出口带来不利影响。全球经济波动导致国际市场需求不稳定，盐城出口企业面临订单减少、价格波动等风险。全球贸易保护主义抬头，国际贸易环境复杂多变，盐城在吸引外资、拓展国际市场等方面面临更大竞争压力。国际贸易环境的不确定性增加，贸易摩擦和争端频发，导致盐城出口企业在国际贸易中可能遭遇关税壁垒、反倾销调查等贸易难题，增加了出口的难度和成本。
人才短缺。盐城高层次专业人才和青年人才较为紧缺。在经济上，盐城与一些经济发达城市相比，在经济发展水平、产业结构、城市基础设施等方面存在差距，一定程度影响了人才的吸引力。在人才政策环境上，我市虽出台了一系列人才引进和培养政策，但与一些城市相比，政策的吸引力、执行力度和效果仍有待提升。与此同时，在地理位置和文化氛围上也需进一步提升，以更好地吸引和留住人才。
高水平对外开放的建议与对策
加快服务贸易发展。出台更多支持服务贸易发展的政策措施，如税收优惠、资金补贴等，推动企业拓展服务贸易领域。鼓励企业创新服务贸易模式，提升服务贸易的技术含量和附加值，增强国际竞争力。加强服务贸易领域的人才培养和引进工作，提升从业人员的专业素质和国际化水平。
推进绿色发展。严格执行环保法规和标准，加大环保执法力度，推动企业实现绿色生产。鼓励企业加大环保技术研发和创新力度，推动绿色低碳技术的研发和应用。针对机械、纺织、化工、建材等传统行业，制定焕新升级工作方案。开展老旧更新、产品提档、绿色转型、淘汰落后、布局优化五大行动，推动传统产业向产业链上下游延伸、向价值链高端迈进。通过各种渠道和形式加强环保宣传和教育，增强公众环保意识和参与度。鼓励公众参与绿色消费和绿色出行等环保行为。将绿色发展理念融入城市文化建设，打造具有盐城特色的绿色文化品牌。通过举办绿色论坛、展览等活动，推动绿色文化的传播和交流。
增强国际竞争力。优化营商环境，打造更加开放、透明、便利的营商环境，吸引更多外资企业入驻。加大品牌建设和推广力度，提升盐城产品和服务的国际知名度和美誉度。积极开拓新兴市场，推进多元化国际市场布局，降低对单一市场的依赖。
加强人才培养和引进。支持本地高校开设更多与对外开放相关的专业和课程，培养具有国际视野和专业技能的人才。出台具有吸引力的人才引进政策，包括提供住房保障、子女教育、医疗保障等福利待遇。对高层次人才和紧缺人才给予特殊支持，如提供科研经费、团队建设经费等。建立多元化的人才引进平台，如人才交流大会、招才引智网站等。加强与国内外知名高校、科研机构的合作与交流，吸引更多优秀人才来盐工作。完善人才评价和激励机制，建立健全与人才贡献相匹配的激励机制，包括薪酬激励、股权激励、荣誉激励等。对做出突出贡献的人才给予表彰和奖励，激发人才的积极性和创造力。
深化国际合作。拓展国际合作领域，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，推动产业合作、人文交流等多领域合作。加强国际合作平台建设，充分利用中韩（盐城）产业园等国际合作平台优势，推动国际经贸合作和人文交流。推动跨境电商发展，加快跨境电商综试区建设，支持跨境电商企业拓展国际市场，推动外贸转型升级。
（作者为盐城师范学院商学院教师，苏北现代化培育研究基地、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院、盐城数字经济研究院和沿海人才发展研究院研究员，博士）