刘波 卢东祥 殷凤春
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。市九届人大四次会议也对加快发展新质生产力做出明确部署。当前，面对新一轮科技革命和产业变革，我市唯有抢抓机遇，加大创新力度，推动新质生产力加快发展，才能勇当沿海地区高质量发展排头兵，以“当表率、做示范、走在前”的果敢担当，把中国式现代化盐城新实践不断推向前进。
发展新质生产力的优势
经济运行稳中向好。坚实的经济基础为盐城发展新质生产力提供了有力支撑。2023年全市实现地区生产总值7403.9亿元，同比增长5.9%；规模以上工业增加值同比增长8.1%，23条产业链规上工业总产值同比增长6.8%，其中地标性产业链产值增长9.8%，对规上工业增长贡献率达83.5%；高新技术产业实现产值4227.47亿元，同比增长12.7%，增速位列全省第一，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达54.7%，位列全省第三。
创新动力显著增强。高能级科创主体为我市发展新质生产力汇聚了澎湃动力。2023年全市新增国家高新技术企业466家，新增国家专精特新“小巨人”企业33家、省级专精特新中小企业266家。北京、上海、深圳、南京、常州等地5个“科创飞地”全面运营，江苏沿海可再生能源技术创新中心获批省级技术创新中心。新建省级以上研发机构71家，规上工业企业研发机构建设认定率突破50%，大丰金风科技入选全国首批“赛马争先”创新平台名单，东台获评国家创新型县（市）。
产业能级不断攀升。较为完整的产业链为我市发展新质生产力拓展了广阔空间。2023年全市围绕“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，新开工、新竣工亿元以上产业项目750个、450个，通威、晶澳、蜂巢等百亿级项目建成投产，新一代信息技术产业规模突破千亿。新能源产业集群入选首批省级战略性新兴产业融合示范集群，东台特钢材料、射阳风电装备、建湖石油装备、响水不锈钢4个产业集群获评省级中小企业特色产业集群。
数实融合步伐加快。数实融合为我市新质生产力发展夯实了数智底座。2023年全市规上工业企业数字化转型覆盖率超70%，新增数字经济核心产业“四上”企业114家，累计达1006家，国家智能工厂建设实现“零”的突破。数字经济核心产业规模超2500亿元，同比增长9.6%。以电子信息、晶硅光伏为主的数字产品制造业加快发展，占全市数字经济总量的85.5%。
发展新质生产力的瓶颈
中小企业创新能力不强。我市中小企业生态创新能力整体水平不高，具体表现为创新外部环境不理想、相关创新投入较低、创新管理能力不足、创新成果转化率不高。企业基础研究和原始创新能力不足，导致底层技术和配套产业基础技术支撑乏力。企业数字化转型需求与算力资源供给之间不平衡的矛盾长期存在，制约了“智改数转网联”的进展。
传统产业转型升级困难重重。传统产业是全市经济的“基本盘”，贡献了60%以上的营业收入，但机械、纺织、化工、建材、食品等传统优势产业受限于人力、资金、技术等条件约束，缺乏良好的信息网络基础设施，产品和技术大多处于产业链中低端，难以在短期内实现数字化改造升级。
重大科创平台载体不多。虽然我市科技创新平台载体建设取得了一定进展，但主要集中在主导产业和传统产业领域，新能源、生物医药、信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业领域的重大科创平台载体不多，能够承载科技项目实施、承载人才发展的科技创新平台数量偏少，对高层次人才的吸附作用有限。
高层次科创人才不足。我市坚持以产聚才、以才兴产、产才融合，不断放大“潮奔黄海、才到盐城”品牌效应，人才队伍不断壮大，但引才、用才、留才的软实力不够足。从智联招聘发布的《中国城市人才吸引力排名：2023》来看，盐城人才吸引力全国排名第79位，省内排名第10位，竞争优势不明显。
发展新质生产力的对策建议
着力实施创新引领行动。一是推进科技创新平台建设。瞄准战略性新兴产业未来产业，系统布局和新建一批科技创新平台载体，统筹实施重大创新平台、新型研发平台、技术交易平台、创新服务平台，全力构建开放式协同创新体系。二是健全完善科技创新生态。深化科技体制改革，有效整合政、产、学、研、用各类资源，贯通研发、孵化、转化、投融资服务等关键链条，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。三是建立更有活力的创新机制。坚持市场、质量、绩效、贡献评价导向，构建政府、社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元评价体系，强化科技成果评价应用，从科学、技术、经济、社会、文化等维度全面准确评价科技成果的属性、功用、效益、影响、价值。
着力实施产业赋能行动。一是巩固提升传统产业。面向汽车、纺织、钢铁、化工、机械加工等优势传统产业，开展老旧更新、绿色转型、布局优化、淘汰落后、产品提档五大行动，推进产业基础再造，并催生新产业新业态新模式，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平。二是培育壮大新兴产业。聚焦“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，以智能化改造、数字化转型、网络化联接为抓手，以龙头企业带动和产业链融合为路径，进一步做大做强新能源、新一代信息技术等支柱产业，着力打造更多千亿级产业融合发展集群。三是前瞻布局未来产业。出台实施未来产业发展战略规划，前瞻布局第三代半导体、氢能和新型储能、海空经济等产业新赛道，力争在若干重要前沿科技方向和关键核心技术领域上保持全省领先，加快在若干重要领域跻身全国先进行列。
着力实施主体壮大行动。一是加强创新型企业集群梯次培育。培育壮大国家高新技术企业、打造一批国家级专精特新“小巨人”企业，大力培育“独角兽”企业，引进一批高成长型创新型企业，形成一批战略性、关键性新兴企业，加快构建龙头企业带动中小企业协同发展的创新型企业矩阵。二是强化企业创新主体地位。大力推进“一企一中心”工程，促进各类创新要素向企业集聚，持续提升企业和平台自主创新能力，推进产业链关键技术难题协同攻关，将更多科研创新成果“串珠成链”转化为现实生产力。三是大力推进“智改数转网联”。立足不同产业特点和差异化需求，聚焦业态模式创新，围绕生产数字化、产品数字化、服务数字化三个方向，加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造全过程、全要素深度融合，创建国家中小企业数字化转型试点城市。
着力实施政策护航行动。一是强化政策供给系统性。加快财政、产业、科技、教育、环保等政策形成链式结构，提升政策效力。强化政策统筹，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，形成政策合力。将新产业发展融入省市产业链供应链布局，确保后续政策活力。二是提升产业政策有效性。出台产业结构调整、产业技术、产业组织和产业合作等政策，对战略性新兴产业和未来产业，予以用地、用海、用能、税收、财政、信贷等支持。完善产业政策实施配套体系，通过改善知识产权环境、提升政府服务效率、优化治理方式等举措，满足创新策源、产业承载、资源保障等多层次保障需求。三是增强科创金融政策的灵活性。完善知识产权质押融资配套政策，用足用好“盐信担”等金融产品，对未来产业发展给予全方位扶持。设立工业互联网产业专项资金，构建财政资金激励引导产业转型发展长效机制，更好保障“工业互联网平台+产业链”集群发展。四是突出人才政策实用性。聚焦产业链，开发编制产业人才地图，提高产才匹配效用。建立完善人才激励机制，引进培育一批工业互联网关键核心领域高层次人才。支持在盐高等院校探索建设未来技术学院、未来产业研究院和实验室，引导平台联合应用企业共同打造“平台+新技术+新模式+新场景”解决方案。
（刘波为沿海发展智库研究员、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员；卢东祥为沿海发展智库执行主任、江苏沿海发展研究基地执行院长；殷凤春为盐城师范学院商学院院长、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院院长）