周坤

深入推进高水平科技自立自强是今年江苏政府工作报告提出的重点工作之一。新型研发机构主要循着“科学—技术—生产”的科学发现推进和“生产—技术—科学”的市场需求牵引两条轨迹创建和发展，既是当今时代发展的重要推动力量，也是中国经济发展现阶段的客观需求和创新驱动发展的重要载体，担负着科技创新支撑和引领经济发展的重任。2023年，我市深化与知名高校院所合作，新建新型研发机构10家，新建离岸孵化器和离岸研发机构10个以上。加快新型研发机构战略布局，强化科技创新载体建设，是“智”撑全市创新型发展的前瞻性思考。

国内新型研发机构的发展历程和现状

发展历程。从本质属性看，实现科技成果快速产业化是新型研发机构的根本任务。从发展历程看，新型研发机构是在我国产学研合作进程中逐步孕育发展起来的。从产学研合作的研究视角看，我国新型研发机构的发展历程可归结为由点及面、由低到高、由浅到深的渐进式发展过程。其整体历程可归集为萌芽孕育期（20世纪50年代至20世纪70年代）、转型发展期（20世纪70年代末至20世纪90年代）和快速扩张期（21世纪以来）三个阶段。

主要类别。以所有制类别划分，我国新型研发机构可分为事业单位、企业单位及社会服务（中介）组织。以建设主体划分，我国新型研发机构可分为政府主导型、高校和科研院所主导型、企业主导型、社会组织团体或个人主导型。以主体功能划分，我国新型研发机构可分为以研发为主的新型研发机构和以平台运行为主的新型研发机构。按其与合作伙伴的关系划分，我国新型研发机构可分为紧密型、半紧密型和松散型。

发展现状。从空间分布状况看，我国新型研发机构空间分布呈现不均衡态势，大多集中在东南沿海地区，内陆地区较少。从数量规模状况看，我国新型研发机构数量快速增长，已成立近3000家省级新型研发机构。从典型区域（江苏）状况看，目前全省统计的新型研发机构有500多家，成为服务支撑区域创新发展的一支重要力量。

我市新型研发机构发展面临的问题

缺少法律保障。尽管我市投入大量政府资金，并通过政策扶持等形式引导社会资本涌入，推动市内新型研发机构数量实现突破式增长。但实际上，这些新型研发组织没有得到法律明确认可，其法人组织缺乏法律充分保护，往往依赖政府支持和政策扶持，缺乏独立自主能力。究其根本，是能对新型研发机构进行规制的位阶较高的法律规范尚未出台，对新型研发机构的认定，仅有性质为规范性法律文件的政府部门出台的相应申请认定办法，这种法律规范的缺位在很大程度上成为新型研发机构运行与发展的阻力。

政策支持范围有限。现阶段，我市出台的涉及新型研发组织的专门文件甚少，尚未形成合力。资助主体上，政策扶持多集中于国有科研机构及外资研发中心，对民间私营经济中自发的研发组织未能给予应有关注，导致政策难以惠及中小新型研发机构。特别是对处在发展初期的企业类新型研发机构，由于以市场为导向，不看重论文、专利数量，造成其在申报政府项目、争取财政资金扶持方面与国有科研机构存在较大差距。如从事生物医药、电子通信等高风险行业的机构，既要面临市场的不确定风险，也要面对国内外行业龙头企业的巨大竞争压力，当创新成果获得初步技术成功和市场成功时，大企业会通过“模仿技术+资本推广”方式率先快速占领市场，使初创型企业类新型研发机构在成长过程中面临严峻的市场环境。

发展能力不足。目前我市新型研发组织处于发展阶段，登记备案的新型研发组织数量少、规模小、投入低，综合实力和创新能力不强，运行管理体制不完善，运营能力不强，社会认同度低，未能很好体现出地方产业的支撑引领作用，难以满足现代产业发展需求。另一方面，部分新型研发机构以事业单位性质进行投建，其经费、人员、绩效评价、审计检查等方面受传统行政化管理制度限制，整体发展缺乏活力。此外，大多数新型研发机构一般由多方共建，发展既受“母体”考核管理，也受当地政府管理，应明确新型研发机构在区域创新体系中的总体功能定位及内部治理权责划分。

推动我市新型研发机构高质量发展的路径

明确新型研发机构的功能定位。一方面，我市各级政府需要提高新型研发机构申请标准，逐步划清新型研发机构边界，围绕地方产业链部署和融合创新链，提高科研成果转化率。强化新型研发机构分类定位，明确不同类型、不同领域新型研发机构的核心使命和任务，实行差别化的组织管理、资源配置、科学评价、用人制度等，因地制宜、因时制宜制定相关配套政策。另一方面，各参与新型研发机构建设的主体（企业、高校、科研机构等）要打破传统单位属性的束缚，在编制设置、经费投入、绩效考核等方面探索自主化管理模式。同时，及时梳理总结适应新需求、差异化、有代表性的机构创新发展新模式，为全市新型研发机构改革提供更多可复制、可借鉴的经验做法。

赋予地方政府和新型研发机构更多创新管理自主权。一方面，各级地方政府要鼓励创新高地结合区域特点、产业优势、科技基础等，打造特色新型研发机构发展格局。另一方面，各类新型研发机构要敢于突破现有国资管理、人事管理、财政管理等相关行政管理限制，有效克服机构组织机制和运营活动中不利于创新的障碍，全面提高资源投入利用效率，深度释放机构创新活力。

落实“三个面向”，加强顶层设计。一是面向国家战略需求，探索建立国家战略重点领域新型研发机构发展基金，统筹财政资源、行业资源和社会资源，加强事关国计民生的重大科技攻关，着力突破“卡脖子”问题，试点组建国家级新型研发机构，在资源配置上通过“一事一议”方式给予充分支持，培育成为创新体系中贯穿上下游、全产业链的中坚力量。二是面向经济发展需求，遵循科技创新及市场经济发展规律，着力提升科技创新成果转移转化能力，更好服务产业转型升级和经济发展方式转变。三是面向世界科技前沿，注重夯实科技基础，增强自主判断科研方向、自主预测技术路线的能力，勇于提出新的科研方向，力争在部分领域引领世界科技发展方向。

（作者为盐城师范学院商学院博士，苏北现代化决策咨询研究基地、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院、盐城数字经济研究院研究员）